Las provincias pierden con la distribución de los recursos

Las crisis sistémicas en las provincias y la alta dependencia fiscal que estas mantienen con el Estado nacional pueden tener orígenes diversos, entre los que destaca una inadecuada distribución de los recursos nacionales.

El debate en torno de la coparticipación federal es considerado uno de los aspectos más relevantes para el porvenir de nuestro país, aunque el tratamiento de la temática no figura en la agenda política. Este retraso no es nuevo, según destaca un informe de la consultora Economía & Regiones: (E&R) de acuerdo a la Reforma Constitucional de 1994, en dos años debía haber estado sancionada una nueva Ley de Coparticipación Federal, normativa reguladora de la coordinación financiera entre ambos niveles de gobierno. Pero no avances concretos para la redacción de dicha ley.

E&R remarca que el Gobierno Federal es el que se ve beneficiado por la distribución actual de los fondos nacionales, dinámica que se ha ido intensificando en los últimos ejercicios, y que, lógicamente, incentiva al poder central a implementar "parches" (léase creación del Fondo Federal Solidario, Reprogramación de las Deudas Subnacionales) con el objetivo de posponer una vez más, el debate estructural que nuestro federalismo fiscal se debe. "En consecuencia, la postergación en la sanción de una nueva ley de coparticipación no ha sido inocua, sino que ha conllevado un deterioro sostenido y generalizado de las finanzas públicas provinciales", agrega la consultora.

"Computando la totalidad de los recursos tributarios netos de seguridad social (masa coparticipable más comercio exterior y otros no coparticipados), vemos que la participación efectiva de las provincias se ha reducido del 46% al 34% durante los últimos 20 años, a razón de un promedio de 0,6 punto porcentual anual. Así, producto de las reformas inducidas por el Gobierno nacional, las provincias han dejado de percibir 12 puntos porcentuales de la masa de recursos tributarios nacionales, los cuales han pasado a ser, en gran medida, destinados a la Anses. Si se incluyen los fondos de la seguridad social, los coeficientes son del 26% y 74% para Provincias y Nación, respectivamente", subraya E&R. Enfatiza en que si bien las modificaciones introducidas durante los 90 dieron inicio a la concentración de los recursos a nivel central, una nueva ola de reformas llevadas adelante en el siglo XXI terminaron desequilibrando aún más la distribución de recursos entre niveles de gobierno. En esa lista, señala la creación del impuesto a los débitos y créditos bancarios (2001), la reimplementación de los derechos a las exportaciones (2002), y la estatización del régimen privado de previsión social (2008). Los primeros dos gravámenes son coparticipados marginalmente en tanto que los impuestos sobre el mercado laboral son destinados en su totalidad a la Anses.

E&R sostiene que las participaciones relativas en la estructura de gasto consolidado también perjudicaron a los fiscos subnacionales, a través de un aumento en sus funciones y responsabilidades públicas. "Analizando la evolución del gasto primario consolidado, se advierte que a fines de los 80 los Estados subnacionales ejecutaban alrededor del 34% de las erogaciones, en tanto que para 2009 ese porcentaje subió al 48%. Es decir, las funciones transferidas desde la órbita nacional incrementaron en 14 puntos la participación subnacional en el gasto consolidado", resalta la consultora.