El Congreso que menos sesionó desde 1998

El año pasado, senadores y diputados de la Nación batieron un récord. Sin embargo, no deben estar orgullosos de haber conseguido esta marca, ya que formaron parte del Congreso que menos se reunió en los últimos 14 años, según un informe publicado por el sitio web "Parlamentario.com".

La agenda de 2011 estuvo marcada por las elecciones presidenciales, que determinaron la reelección de Cristina Fernández al frente del PEN. Pero, además, se celebraron comicios en varias provincias para elegir gobernador y legisladores; y, a su vez, se renovaron las bancas en la Cámara de Diputados.

Las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias, además, significaron más esfuerzo para los candidatos. Y muchos de ellos tenían, además, la carga laboral de integrar el Congreso.

Este habría sido el principal motivo por el cual los parlamentarios alcanzaron la cifra más bajas de reuniones: 10 en la Cámara de Diputados y 15 en la Cámara de Senadores. Es decir, menos de la tercera parte del total celebrado en 2000, por ejemplo.

La estadística
Según explica la web "Parlamentario.com", para realizar el conteo de la labor legislativa se consideró el número de reuniones y no de sesiones, ya que se contempló cada ocasión en que las Cámaras se encontraron como unidad. Además, una sesión puede durar más de una jornada.

Así, durante el año pasado, el Congreso de la Nación aprobó 79 leyes, según un informe publicado por el sitio web de la Cámara Baja. Además, se detalla que 37 de las normas fueron impulsadas por el Poder Ejecutivo; cada cuerpo aportó la iniciativa para 21 leyes aprobadas. Entre las más importantes o controvertidas se encuentran: la iniciativa que limita a un 30% la venta de tierras a extranjeros; el nuevo estatuto para el peón rural; y la ley que declara de interés público la fabricación, comercialización y distribución de papel para diarios; y la ley Antiterrorista. Además, se trataron las normas que suelen debatirse todos los años, como la ley de Presupuesto.

Por eso, en cuanto a productividad, 2011 superó a 2010, cuando fueron aprobadas 70 leyes por los diputados y senadores de la Nación.

Pese a estos números, el Parlamento tuvo una actividad mucho menos agitada que en años anteriores. Incluso, según advierte el sitio "Parlamentario.com", se trató del período con menos reuniones desde el regreso a la democracia.

De las dos Cámaras, la Baja fue la que vio más empobrecidas sus estadísticas en este rubro: los diputados tuvieron casi la mitad de encuentros que en 2010. Muy lejos quedaron las 43 reuniones concretadas en 2006 (el número más alto que ostenta el kirchnerismo); las 30 de 2001; o las 40 de 2000.

Los senadores también vieron decrecer sus cifras en este aspecto, pero no tan sensiblemente. En el año del Bicentenario habían tenido 20 reuniones; es decir, cinco más que en 2011. La Cámara Alta tuvo sus picos en 1998, con 47 encuentros; y en 2005, con 46.

En minoría
A la hora de realizar el informe, denominado índice de calidad legislativa, los analistas del Parlamento nacional no sumaron las sesiones en minoría, que suelen reflejar las intenciones de la oposición por imponer sus temas ante un oficialismo dominante. Estas convocatorias, por no alcanzar el quórum, finalmente no alcanzan para que se trate una ley.

En 2010, por ejemplo, se celebraron ocho sesiones en minoría en la Cámara Baja; en 2005 fueron 20. El año pasado, sin embargo, los diputados de la oposición nada más hicieron tres llamados. Esto es considerado por los analistas como un indicador más de lo fragmentada que está la dirigencia que pugna con el kirchnerismo.

Las sesiones en minoría no son tan habituales en el Senado, que durante 2011 celebró sólo una. En 2010 habían sido cuatro, pero la cifra fue poco habitual.

Por otra parte, los legisladores que responden al bloque oficialista sí realizaron más convocatorias para sesiones extraordinarias. En 2011 hubo dos reuniones en Diputados de estas características (en 2010 no hubo ninguna); y se celebraron tres más en el Senado (el año anterior hubo una).

Además, la sesiones informativas prácticamente cayeron en desuso. "El jefe de Gabinete de Ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la marcha del gobierno", dice la Constitución. Sin embargo, es poco habitual que se celebren este tipo de reuniones. Ahora, se realizan -con suerte- una vez al año. En 2011, por ejemplo, Aníbal Fernández no concurrió a la Cámara Baja, aunque sí al Senado, al que luego se acopló tras ser electo.

De todas maneras, esta situación no alteró demasiado las cifras anuales del Congreso, en cuanto a las reuniones para tratar las leyes que rigen la vida del país. A fines del año pasado, incluso, se mejoró el promedio de normas sancionadas (en diciembre se votaron más de 10). En 2012, los parlamentarios tendrán revancha.