07 Marzo 2004 Seguir en 
La importancia del Estado en Tucumán es fundamental al menos en lo que a la generación de empleo se refiere. Un 25% de los tucumanos que trabajan cobran sueldos en el sector público, según la economista Ana María Cerro. Sin embargo, los servicios que presta, de salud, seguridad, educación y justicia, son deficientes. La experta considera que los indicadores muestran que en la provincia el Estado es ineficiente porque no logra cumplir los objetivos que le competen. "El desempeño del Estado en Tucumán es bastante pobre", remarca Cerro.
- ¿El Estado en Tucumán es demasiado grande o está acorde a las necesidades de la provincia?
- El Estado de Tucumán está sobredimensionado. Aproximadamente una de cada cuatro personas ocupadas trabaja en el sector público. Para mantener esa masa ocupada, el Estado requiere necesidades de financiamiento.
Gran parte de lo recaudado por impuestos provinciales y de lo que recibe de coparticipación federal se destina a cubrir planillas salariales, quedando muy poco para inversión. Es por ello la necesidad del Estado de aumentar impuestos como el de los sellos y el reciente incremento en los impuestos Inmobiliario y Automotor, lo cual genera una evidente transferencia del sector productivo al sector público.
- ¿Es eficiente la tarea del Estado tucumano?
- Si medimos eficiencia en términos del éxito que tiene en políticas de salud, educación, seguridad, administración de justicia y de generar las condiciones necesarias (como por ejemplo seguridad jurídica) para el desarrollo del sector privado, los resultados que se observan son muy poco satisfactorios. Por ejemplo, Tucumán es una de las provincias que posee mayor tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, desocupación, necesidades básicas insatisfechas, y menor porcentaje de la población que finaliza la escuela primaria y secundaria. Utilizando cualquiera de estos indicadores se puede observar que el desempeño del Estado en Tucumán es bastante pobre.
- ¿Cree usted que el default del Estado tucumano dispara el gasto público?
- Sería necesario observar qué hace el Estado con los fondos que de otra forma debería destinar para cubrir los servicios de la deuda. La experiencia indica que los gastos del sector público son procíclicos, es decir, cuando los gobernantes tienen fondos los gastan.
- ¿La eficiencia en un Estado se alcanza con reducción de áreas y dependencias?
- No es la única forma de lograr eficiencia pero sí contribuye, pues es una forma de disminuir sus gastos y mejorar el control. El aumento de la estructura gubernamental potencia el gasto ya que cada una de las reparticiones creadas requiere de personal y fondos para funcionamiento
- ¿Cuál es su visión ante la actitud del actual gobierno de la provincia de crear nuevos organismos estatales?
- Creo que no sólo aumenta el gasto, sino que vuelve más complicado el funcionamiento del sector público. Lo óptimo sería disminuir las dependencias del Estado, para facilitar su administración.
En enero, creció el superávit un 100% respecto de 2003
Durante el primer mes del año, el Estado tucumano generó un superávit de $ 34,5 millones, al comparar los ingresos con los gastos de enero pasado. Ese resultado es un 100% mayor a igual período del año pasado, según los informes del Ministerio de Economía.
En esa comparación, el superávit se registró como consecuencia del fuerte incremento de los ingresos por coparticipación federal de impuestos (casi un 35% más que en enero de 2003) y por la recaudación de la Dirección General de Rentas (un 39%). Paralelamente, creció el gasto ($ 15 millones) respecto de enero de 2003, debido a la incorporación de agentes policiales y a la ejecución de obras para la refacción de los sistemas educativo y hospitalario.
El pago de los intereses de la deuda fue menor en $ 3,6 millones que el acordado con el Gobierno nacional a través del Plan de Financiamiento Ordenado (PFO).
Según datos preliminares del Ministerio de Economía, en febrero también se habría mantenido la tendencia superavitaria en las cuentas públicas. El resultado rondaría los $ 55 millones, al comparar los ingresos menos los gastos del mes.
Criterios interpretativos
El ministro de Economía, Jorge Jiménez, sostiene que existe la decisión política del Gobierno de avanzar hacia un cambio en el orden institucional, incluyendo el aspecto fiscal.
Respecto del uso del dinero público, Jiménez aclara que es necesario fijar algunos criterios interpretativos de lo que es un gasto improductivo de una inversión. En ese aspecto mencionó la compra de un helicóptero para emergencias sanitarias (costaría $ 6 millones). "Es una necesidad operativa del Estado contar con un aparato para tareas de salud", remarca. En el mismo sentido inscribe a la compra de terrenos por $ 4 millones para el Plan de Emergencia Habitacional. "Esa inversión tiende a mejorar la calidad de vida de una franja indigente de la sociedad", puntualiza.
Según Jiménez, tampoco puede considerarse como gasto superfluo la adquisición de vehículos oficiales. "Contribuye a la seguridad del gobernador", señala. "Lo que no se invierte hoy, mañana será de difícil concreción por los compromisos asumidos por la Provincia", concluye.
Sin información es imposible administrar un Estado enorme
Tucumán, al igual que el país, sigue en default y esta cesación de pagos con sus acreedores genera superávit en las cuentas públicas. Ahora ese excedente es una tentación para la gestión de Gobierno. El temor de los especialistas y de muchos empresarios es que ese dinero sea utilizado por el Estado para impulsar gastos improductivos como vino sucediendo históricamente.
Este año promete ser muy tranquilo en materia fiscal, reconoce el ministro de Economía, Jorge Jiménez, pese a que la deuda pública tucumana (casi $ 3.000 millones) duplica el presupuesto anual. 2005 no será el mismo escenario. El Estado deberá reconstituir la cadena de pago y cumplir con los créditos que tomó para disminuir el déficit fiscal, para reestructurar a 16 años los vencimientos de su pasivo y para eliminar los bonos.
Jiménez dice que el Estado tucumano es como un elefante enorme imposible de administrar si no se tiene un sistema confiable de información fiscal y si no se lucha contra la burocracia administrativa. Desde hace una semana, el Ministerio de Economía aplica un régimen de control de presupuesto diario por cada área de Gobierno.
En ese aspecto, el Poder Ejecutivo pondrá énfasis al control de los gastos de los municipios y de las comunas rurales. "No queremos que explote el gasto a través de esas jurisdicciones, por lo que estamos elaborando una suerte de Plan de Financiamiento Ordenado, similar al instrumentado por el Gobierno nacional en las provincias", remarca el ministro.
Cuidar el ahorro
El crecimiento de los ingresos acarreó una gran liquidez para el Estado. "A esa liquidez financiera hay que cuidarla", aclara el ministro quien tiene diseñó dos alternativas para conservar el ahorro de dinero. Por un lado, el Gobierno pretende constituir un Fondo Anticíclico con el que se cubrirán los vencimientos de la deuda pública a partir de 2005. Ese fondo se constituiría con un monto cercano a los $ 120 millones. Por otra parte, Jiménez cree que es posible que la Provincia compre Letras del Banco Central (Lebac), un título de corto plazo que generaría un interés a favor del Estado. "No queremos correr el riesgo de que el ahorro dependa de la situación patrimonial de un banco privado", especifica.
Respecto del gasto en personal, que representa casi el 50% del presupuesto anual de la provincia, el ministro de Economía considera que, en la actual situación socioeconómica del país, es difícil reducirlo, aunque pueden tomarse medidas correctivas para prescindir de personal político. "La reducción de agentes sólo puede ser vegetativa, porque mandar gente a la indigencia políticamente es imposible", aclara. Jiménez, finalmente, cree que este año el Estado puede realizar una serie de inversiones para equiparse o para encarar obras públicas, "que redundará en la generación de más puestos laborales", según sostiene.
- ¿El Estado en Tucumán es demasiado grande o está acorde a las necesidades de la provincia?
- El Estado de Tucumán está sobredimensionado. Aproximadamente una de cada cuatro personas ocupadas trabaja en el sector público. Para mantener esa masa ocupada, el Estado requiere necesidades de financiamiento.
Gran parte de lo recaudado por impuestos provinciales y de lo que recibe de coparticipación federal se destina a cubrir planillas salariales, quedando muy poco para inversión. Es por ello la necesidad del Estado de aumentar impuestos como el de los sellos y el reciente incremento en los impuestos Inmobiliario y Automotor, lo cual genera una evidente transferencia del sector productivo al sector público.
- ¿Es eficiente la tarea del Estado tucumano?
- Si medimos eficiencia en términos del éxito que tiene en políticas de salud, educación, seguridad, administración de justicia y de generar las condiciones necesarias (como por ejemplo seguridad jurídica) para el desarrollo del sector privado, los resultados que se observan son muy poco satisfactorios. Por ejemplo, Tucumán es una de las provincias que posee mayor tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, desocupación, necesidades básicas insatisfechas, y menor porcentaje de la población que finaliza la escuela primaria y secundaria. Utilizando cualquiera de estos indicadores se puede observar que el desempeño del Estado en Tucumán es bastante pobre.
- ¿Cree usted que el default del Estado tucumano dispara el gasto público?
- Sería necesario observar qué hace el Estado con los fondos que de otra forma debería destinar para cubrir los servicios de la deuda. La experiencia indica que los gastos del sector público son procíclicos, es decir, cuando los gobernantes tienen fondos los gastan.
- ¿La eficiencia en un Estado se alcanza con reducción de áreas y dependencias?
- No es la única forma de lograr eficiencia pero sí contribuye, pues es una forma de disminuir sus gastos y mejorar el control. El aumento de la estructura gubernamental potencia el gasto ya que cada una de las reparticiones creadas requiere de personal y fondos para funcionamiento
- ¿Cuál es su visión ante la actitud del actual gobierno de la provincia de crear nuevos organismos estatales?
- Creo que no sólo aumenta el gasto, sino que vuelve más complicado el funcionamiento del sector público. Lo óptimo sería disminuir las dependencias del Estado, para facilitar su administración.
Durante el primer mes del año, el Estado tucumano generó un superávit de $ 34,5 millones, al comparar los ingresos con los gastos de enero pasado. Ese resultado es un 100% mayor a igual período del año pasado, según los informes del Ministerio de Economía.
En esa comparación, el superávit se registró como consecuencia del fuerte incremento de los ingresos por coparticipación federal de impuestos (casi un 35% más que en enero de 2003) y por la recaudación de la Dirección General de Rentas (un 39%). Paralelamente, creció el gasto ($ 15 millones) respecto de enero de 2003, debido a la incorporación de agentes policiales y a la ejecución de obras para la refacción de los sistemas educativo y hospitalario.
El pago de los intereses de la deuda fue menor en $ 3,6 millones que el acordado con el Gobierno nacional a través del Plan de Financiamiento Ordenado (PFO).
Según datos preliminares del Ministerio de Economía, en febrero también se habría mantenido la tendencia superavitaria en las cuentas públicas. El resultado rondaría los $ 55 millones, al comparar los ingresos menos los gastos del mes.
Criterios interpretativos
El ministro de Economía, Jorge Jiménez, sostiene que existe la decisión política del Gobierno de avanzar hacia un cambio en el orden institucional, incluyendo el aspecto fiscal.
Respecto del uso del dinero público, Jiménez aclara que es necesario fijar algunos criterios interpretativos de lo que es un gasto improductivo de una inversión. En ese aspecto mencionó la compra de un helicóptero para emergencias sanitarias (costaría $ 6 millones). "Es una necesidad operativa del Estado contar con un aparato para tareas de salud", remarca. En el mismo sentido inscribe a la compra de terrenos por $ 4 millones para el Plan de Emergencia Habitacional. "Esa inversión tiende a mejorar la calidad de vida de una franja indigente de la sociedad", puntualiza.
Según Jiménez, tampoco puede considerarse como gasto superfluo la adquisición de vehículos oficiales. "Contribuye a la seguridad del gobernador", señala. "Lo que no se invierte hoy, mañana será de difícil concreción por los compromisos asumidos por la Provincia", concluye.
Tucumán, al igual que el país, sigue en default y esta cesación de pagos con sus acreedores genera superávit en las cuentas públicas. Ahora ese excedente es una tentación para la gestión de Gobierno. El temor de los especialistas y de muchos empresarios es que ese dinero sea utilizado por el Estado para impulsar gastos improductivos como vino sucediendo históricamente.
Este año promete ser muy tranquilo en materia fiscal, reconoce el ministro de Economía, Jorge Jiménez, pese a que la deuda pública tucumana (casi $ 3.000 millones) duplica el presupuesto anual. 2005 no será el mismo escenario. El Estado deberá reconstituir la cadena de pago y cumplir con los créditos que tomó para disminuir el déficit fiscal, para reestructurar a 16 años los vencimientos de su pasivo y para eliminar los bonos.
Jiménez dice que el Estado tucumano es como un elefante enorme imposible de administrar si no se tiene un sistema confiable de información fiscal y si no se lucha contra la burocracia administrativa. Desde hace una semana, el Ministerio de Economía aplica un régimen de control de presupuesto diario por cada área de Gobierno.
En ese aspecto, el Poder Ejecutivo pondrá énfasis al control de los gastos de los municipios y de las comunas rurales. "No queremos que explote el gasto a través de esas jurisdicciones, por lo que estamos elaborando una suerte de Plan de Financiamiento Ordenado, similar al instrumentado por el Gobierno nacional en las provincias", remarca el ministro.
Cuidar el ahorro
El crecimiento de los ingresos acarreó una gran liquidez para el Estado. "A esa liquidez financiera hay que cuidarla", aclara el ministro quien tiene diseñó dos alternativas para conservar el ahorro de dinero. Por un lado, el Gobierno pretende constituir un Fondo Anticíclico con el que se cubrirán los vencimientos de la deuda pública a partir de 2005. Ese fondo se constituiría con un monto cercano a los $ 120 millones. Por otra parte, Jiménez cree que es posible que la Provincia compre Letras del Banco Central (Lebac), un título de corto plazo que generaría un interés a favor del Estado. "No queremos correr el riesgo de que el ahorro dependa de la situación patrimonial de un banco privado", especifica.
Respecto del gasto en personal, que representa casi el 50% del presupuesto anual de la provincia, el ministro de Economía considera que, en la actual situación socioeconómica del país, es difícil reducirlo, aunque pueden tomarse medidas correctivas para prescindir de personal político. "La reducción de agentes sólo puede ser vegetativa, porque mandar gente a la indigencia políticamente es imposible", aclara. Jiménez, finalmente, cree que este año el Estado puede realizar una serie de inversiones para equiparse o para encarar obras públicas, "que redundará en la generación de más puestos laborales", según sostiene.
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