La importancia como factor distorsivo de la presión tributaria que ejercen provincias y municipalidades

Al analizar la cuestión tributaria y su incidencia sobre todos los agentes económicos, es importante tener en cuenta, además de la presión a nivel nacional, la presión que ejercen los niveles subnacionales de gobierno (provincias y municipios). Según el Ieral, de la Fundación Mediterránea, si bien la carga tributaria aplicada por estas jurisdicciones es menor a la del ámbito nacional, existen factores distorsivos que afectan el bienestar de toda la sociedad en su conjunto. Se puede considerar el Impuesto a los Ingresos Brutos (IIB), que constituye la principal fuente de recaudación propia de las provincias y que genera distorsiones en las actividades productivas. A nivel municipal aparece la Tasa de Seguridad e Higiene (TSH), un tributo de similares características que el Impuesto a los Ingresos Brutos, que grava a las actividades productivas y que funciona como un verdadero impuesto (de una muestra de los 100 municipios más grandes del país, se detectó que tres de cada cuatro cobran la tasa como un porcentaje sobre las ventas brutas netas de IVA). A las alteraciones generadas por el funcionamiento de estos tributos, se le adiciona la alta heterogeneidad en el modo en el que las distintas jurisdicciones gravan la actividad, coexistiendo una cantidad variada de tasas, impuestos, bases imponibles, montos mínimos y otras característicasdiversas. No es menor en el análisis de la presión tributaria subnacional el tema de nuevas tasas municipales (la tasa de abasto o la tasa de publicidad), que persiguen un fin recaudatorio y cuyo impacto se acentuó en los últimos años. Analizando la evolución que tuvieron el IIB y la TSH, surge, (según un estudio que realiza Ieral desde hace 4 años), que la presión legal promedio para todas las provincias ejercida por el IIB habría pasado de 1.8% (sobre las ventas netas de IVA) en 2002 a 1.82% en 2003, y a 1.84% en 2004 y 2005. Por su parte, la carga legal promedio que ejerce la TSH para una muestra de 100 municipios habría ascendido desde 0.58% en 2002, a 0.60%, 0.61% y 0.62% en 2003, 2004 y 2005, respectivamente. Estas cifras muestran que la presión conjunta de estos dos tributos vino aumentando, si bien se habría mantenido constante durante el último año. De todas maneras, estas cifras constituyen promedios, porque si uno desagrega por grupo de actividad puede observar que hubo sectores de la economía que se vieron más perjudicados que otros.