Por Redacción Política
23 Mayo 2004
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La posibilidad de reelección para quienes ocupan cargos públicos designados por la voluntad popular es el punto que mayores controversias genera en cualquier proceso de reforma constitucional. Tucumán no es la excepción y, aunque la Legislatura parece haber puesto un freno para el proyecto reformista impulsado desde el Poder Ejecutivo, la cuestión sigue pendiente de debate.
En 1990, la provincia reformó su Carta Magna e introdujo la limitación de repetir el mandato en forma consecutiva para todos los cargos. Desde entonces, ninguno de los gobernadores que ocuparon el sillón de Lucas Córdoba dejó de soñar con la posibilidad de modificar esa cláusula para prolongar su estancia en el poder.
El debate para justificar las intentonas reformistas reprodujo, en todos los períodos, similares argumentos. Quienes impulsan la reforma consideran que la Carta Magna tucumana quedó desactualizada a partir de los cambios introducidos por la Nación en 1994, cuando se habilitó la reelección del presidente Carlos Menem. Los opositores, no siempre del mismo color político, rechazan esos argumentos y afirman que el único interés de los circunstanciales ocupantes de la Casa de Gobierno es conseguir su continuidad en los cargos.
Posiciones enfrentadas
Aunque con características autóctonas, la polémica repite argumentos que se remontan a los orígenes del constitucionalismo en los EE.UU. Esa norma, que inspiró las del resto de los Estados americanos, consagró la reelección por un solo período. Alexander Hamilton, su principal ideólogo, justificó la decisión en la necesidad de disminuir las posibilidades para que los conductores del Estado se comportaran en forma incorrecta.
Los constituyentes norteamericanos consideraron que el celo con el que los hombres públicos cumplen con su deber decrecería en el caso de saber que en un momento dado deberían renunciar a las ventajas de un puesto público.
En ese caso -sostuvo Hamilton-, el hombre experimentará una tentación difícil de resistir y es de temerse que no sienta escrúpulos en descender a los procedimientos más sucios con tal de que la cosecha resulte tan abundante como transitoria.
En el mismo sentido, afirmó que la posibilidad de tener una esperanza de continuar en la cúspide de los honores obligaría a los ocupantes del poder a trabajar para renovar la confianza popular. La expectativa de obtener una recompensa inmediata -mencionaban los partidarios de la reelección- es uno de los más fuertes móviles de las acciones de los hombres.
Para justificar que el período de mandato fuera de 6 años se sostuvo que debía temerse que por un período corto en el poder, y sin la esperanza de ser reelegido, los funcionarios se arrastrasen a hacer sus propios negocios, en desmedro de los del Estado. Finalmente, consideraron que era inconveniente privar a la sociedad de la ventaja que podría obtener al ser conducida por quienes habían adquirido experiencia en el manejo del poder.
Por el contrario, los sectores que rechazaron la reelección en la constituyente norteamericana advirtieron que la mejor garantía de prudencia para los funcionarios era garantizar su regreso a la masa del pueblo para sentir directamente los efectos de su administración.
La Constitución nacional de 1853 prohibió la reelección prevista por su par estadounidense. Juan Bautista Alberdi, autor de las Bases que inspiraron la norma fundamental, consideró peligroso otorgar esa posibilidad. "El presidente siempre tiene medios de hacerse reelegir y rara vez deja de hacerlo", sostuvo el pensador tucumano anticipándose a los argumentos que hoy se sostienen para rechazar cambios constitucionales que habiliten la continuidad de los hombres del gobierno.
Los partidarios de la reelección sostienen que no hay que poner limitaciones para que el pueblo se exprese. Los opositores consideran que es muy difícil derrotar a quienes mandan. El fenómeno se agudiza en sociedades como la tucumana, donde el sistema electoral está cuestionado por su elevada dosis de clientelismo.
En la historia de Tucumán pueden encontrarse elementos para justificar una u otra posición. La polémica regresa siempre para distorsionar la discusión política y alterar el eje de las preocupaciones estatales.
RESPETO A LA CARTA MAGNA DE 1853
Hipólito Yrigoyen fue el primer presidente electo dos veces desde la vigencia de la Ley Sáenz Peña, que garantizó el voto universal y obligatorio. El radical ocupó la presidencia entre 1916 y 1922 y retornó luego de un período en 1928.
EL PRIMER REFORMISTA
Juan Domingo Perón fue el primer presidente reelecto en forma consecutiva. La posibilidad fue habilitada por la reforma constitucional de 1949 y se mantuvo vigente hasta 1955. El general fue también el único electo tres veces para ese cargo.
DOS VECES GOBERNADOR
Miguel Campero fue el primer tucumano reelecto como gobernador al amparo de la Constitución de 1907. El radical asumió por primera vez en 1924 -durante la presidencia de Marcelo T. de Alvear - y volvió a ocupar el cargo en 1935.
33 AÑOS DESPUES, EL MISMO RESULTADO
Fernando Riera también fue electo dos veces para ocupar la gobernación. El justicialista se impuso en los comicios de 1950, pero dejó el cargo dos años después para adecuar el mandato a la Nación. En 1983 regresó al poder en el retorno democratico.
Un problema con raíces históricas
El constitucionalista Germán Bidart Campos afirma que el principio de no reelección fue introducido en la Nación por razones históricas. La experiencia del gobierno de Juan Manuel de Rosas no quiso ser repetida por los constituyentes de 1853, quienes fijaron un límite de seis años para el mandato presidencial y la posibilidad de volver a ocupar el cargo, sólo después de un período.
El principio fue respetado por los gobiernos constitucionales hasta que, en 1949 Juan Domingo Perón modificó la norma fundamental y habilitó su reelección inmediata, hecho que consiguió en las elecciones de 1952. Luego del golpe de 1955, retornó la vigencia de la Constitución del 53, que fue interrumpida varias veces por asonadas militares.
En 1994, el presidente justicialista Carlos Menem impulsó la reforma de la Constitución. El principal interés del mandatario riojano fue habilitar su reelección, que también obtuvo en 1995. Entonces se acortó el mandato presidencial a cuatro años.
En Tucumán, la Constitución de 1907 fijó el período del gobernador en cuatro años, sin posibilidad de reelección inmediata. Al amparo de los cambios nacionales, en 1949 se extendió ese plazo a seis años, pero se mantuvo la imposibilidad de aspirar al mismo cargo sin dejar pasar un período. La reforma de 1990 volvió a acortar al mandato a cuatro años y mantuvo el principio de no reelección, que sigue generando polémica.
DOS EN LA ARGENTINA
Tucumán y Corrientes son las únicas provincias que no admiten la reelección inmediata. Salta modificó su Carta Magna para habilitar esa alternativa.
UN DATO CURIOSO
La Rioja, San Luis y Santa Cruz -3 provincias que aportaron candidatos a presidente en 2003- fijan la reelección sin límites. También lo hace Catamarca.
En 1990, la provincia reformó su Carta Magna e introdujo la limitación de repetir el mandato en forma consecutiva para todos los cargos. Desde entonces, ninguno de los gobernadores que ocuparon el sillón de Lucas Córdoba dejó de soñar con la posibilidad de modificar esa cláusula para prolongar su estancia en el poder.
El debate para justificar las intentonas reformistas reprodujo, en todos los períodos, similares argumentos. Quienes impulsan la reforma consideran que la Carta Magna tucumana quedó desactualizada a partir de los cambios introducidos por la Nación en 1994, cuando se habilitó la reelección del presidente Carlos Menem. Los opositores, no siempre del mismo color político, rechazan esos argumentos y afirman que el único interés de los circunstanciales ocupantes de la Casa de Gobierno es conseguir su continuidad en los cargos.
Posiciones enfrentadas
Aunque con características autóctonas, la polémica repite argumentos que se remontan a los orígenes del constitucionalismo en los EE.UU. Esa norma, que inspiró las del resto de los Estados americanos, consagró la reelección por un solo período. Alexander Hamilton, su principal ideólogo, justificó la decisión en la necesidad de disminuir las posibilidades para que los conductores del Estado se comportaran en forma incorrecta.
Los constituyentes norteamericanos consideraron que el celo con el que los hombres públicos cumplen con su deber decrecería en el caso de saber que en un momento dado deberían renunciar a las ventajas de un puesto público.
En ese caso -sostuvo Hamilton-, el hombre experimentará una tentación difícil de resistir y es de temerse que no sienta escrúpulos en descender a los procedimientos más sucios con tal de que la cosecha resulte tan abundante como transitoria.
En el mismo sentido, afirmó que la posibilidad de tener una esperanza de continuar en la cúspide de los honores obligaría a los ocupantes del poder a trabajar para renovar la confianza popular. La expectativa de obtener una recompensa inmediata -mencionaban los partidarios de la reelección- es uno de los más fuertes móviles de las acciones de los hombres.
Para justificar que el período de mandato fuera de 6 años se sostuvo que debía temerse que por un período corto en el poder, y sin la esperanza de ser reelegido, los funcionarios se arrastrasen a hacer sus propios negocios, en desmedro de los del Estado. Finalmente, consideraron que era inconveniente privar a la sociedad de la ventaja que podría obtener al ser conducida por quienes habían adquirido experiencia en el manejo del poder.
Por el contrario, los sectores que rechazaron la reelección en la constituyente norteamericana advirtieron que la mejor garantía de prudencia para los funcionarios era garantizar su regreso a la masa del pueblo para sentir directamente los efectos de su administración.
La Constitución nacional de 1853 prohibió la reelección prevista por su par estadounidense. Juan Bautista Alberdi, autor de las Bases que inspiraron la norma fundamental, consideró peligroso otorgar esa posibilidad. "El presidente siempre tiene medios de hacerse reelegir y rara vez deja de hacerlo", sostuvo el pensador tucumano anticipándose a los argumentos que hoy se sostienen para rechazar cambios constitucionales que habiliten la continuidad de los hombres del gobierno.
Los partidarios de la reelección sostienen que no hay que poner limitaciones para que el pueblo se exprese. Los opositores consideran que es muy difícil derrotar a quienes mandan. El fenómeno se agudiza en sociedades como la tucumana, donde el sistema electoral está cuestionado por su elevada dosis de clientelismo.
En la historia de Tucumán pueden encontrarse elementos para justificar una u otra posición. La polémica regresa siempre para distorsionar la discusión política y alterar el eje de las preocupaciones estatales.
Hipólito Yrigoyen fue el primer presidente electo dos veces desde la vigencia de la Ley Sáenz Peña, que garantizó el voto universal y obligatorio. El radical ocupó la presidencia entre 1916 y 1922 y retornó luego de un período en 1928.
EL PRIMER REFORMISTA
Juan Domingo Perón fue el primer presidente reelecto en forma consecutiva. La posibilidad fue habilitada por la reforma constitucional de 1949 y se mantuvo vigente hasta 1955. El general fue también el único electo tres veces para ese cargo.
DOS VECES GOBERNADOR
Miguel Campero fue el primer tucumano reelecto como gobernador al amparo de la Constitución de 1907. El radical asumió por primera vez en 1924 -durante la presidencia de Marcelo T. de Alvear - y volvió a ocupar el cargo en 1935.
33 AÑOS DESPUES, EL MISMO RESULTADO
Fernando Riera también fue electo dos veces para ocupar la gobernación. El justicialista se impuso en los comicios de 1950, pero dejó el cargo dos años después para adecuar el mandato a la Nación. En 1983 regresó al poder en el retorno democratico.
Un problema con raíces históricas
El constitucionalista Germán Bidart Campos afirma que el principio de no reelección fue introducido en la Nación por razones históricas. La experiencia del gobierno de Juan Manuel de Rosas no quiso ser repetida por los constituyentes de 1853, quienes fijaron un límite de seis años para el mandato presidencial y la posibilidad de volver a ocupar el cargo, sólo después de un período.
El principio fue respetado por los gobiernos constitucionales hasta que, en 1949 Juan Domingo Perón modificó la norma fundamental y habilitó su reelección inmediata, hecho que consiguió en las elecciones de 1952. Luego del golpe de 1955, retornó la vigencia de la Constitución del 53, que fue interrumpida varias veces por asonadas militares.
En 1994, el presidente justicialista Carlos Menem impulsó la reforma de la Constitución. El principal interés del mandatario riojano fue habilitar su reelección, que también obtuvo en 1995. Entonces se acortó el mandato presidencial a cuatro años.
En Tucumán, la Constitución de 1907 fijó el período del gobernador en cuatro años, sin posibilidad de reelección inmediata. Al amparo de los cambios nacionales, en 1949 se extendió ese plazo a seis años, pero se mantuvo la imposibilidad de aspirar al mismo cargo sin dejar pasar un período. La reforma de 1990 volvió a acortar al mandato a cuatro años y mantuvo el principio de no reelección, que sigue generando polémica.
Tucumán y Corrientes son las únicas provincias que no admiten la reelección inmediata. Salta modificó su Carta Magna para habilitar esa alternativa.
La Rioja, San Luis y Santa Cruz -3 provincias que aportaron candidatos a presidente en 2003- fijan la reelección sin límites. También lo hace Catamarca.
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