Por Redacción Política
09 Mayo 2004
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Más de la mitad de los habitantes de latinoamérica estarían dispuestos a sacrificar la democracia por otro sistema que les garantizara un real progreso económico y social. El dato surge del informe realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objetivo de indagar la realidad de la democracia en América Latina.
El documento, de reciente publicación, reconoce que el corazón del problema de la región es que las raíces de este sistema de gobierno no son profundas y se sustentan sobre elevados índices de desigualdad y de pobreza. Se consignan estas como las principales deficiencias del sistema, al provocar que los individuos no se expresen como ciudadanos con plenos derechos y de manera igualitaria.
El informe identifica tres perfiles de los ciudadanos, calificando como demócratas al 43% de los encuestados, como de no demócratas al 26,5% y de ambivalentes al 30,5%. Los demócratas, dice, son aquellos que prefieren la democracia ante cualquier otra forma de gobierno. Ante la opción entre democracia y desarrollo optan por la primera o dicen que ambos son igualmente importantes.
Los no demócratas opinan que lograr el desarrollo del país es más importante que preservar la democracia, y no creen que esta sea indispensable para lograr la prosperidad económica. Los ambivalentes, dice el informe, están en principio de acuerdo con la democracia, pero creen válido tomar decisiones antidemocráticas en el gobierno si las circunstancias lo ameritan. Las personas de estos dos últimos grupos, en general, pertenecen sectores con menor educación, con bajas expectativas de movilidad social y con una gran desconfianza en las instituciones.
Paralelamente -asegura el trabajo- muchos gobiernos elegidos democráticamente tienden a sostener su autoridad con métodos no democráticos. Entre estos se menciona la práctica de modificar las Constituciones en su favor o de intervenir en los procesos electorales o en la decisión de restar independencia a los otros poderes.
El informe valora los avances de la democracia en la región, pero plantea los desafíos que deben enfrentarse para evitar caer en su deformaciones. El primer diagnóstico reconoce la instalación de una democracia electoral, en la que se encuentran garantizados los derechos vinculados al sufragio. Sin embargo, se plantea como desafío la necesidad de avanzar hacia una democracia de ciudadanos, en la que debe trabajarse sobre el desarrollo humano o, lo que es lo mismo, sobre el aumento de las opciones para que las personas puedan mejorar sus vidas.
Conclusiones
Aunque pueda sugerirse lo contrario, las conclusiones del trabajo sustentan la necesidad de fortalecer la democracia como gobierno del pueblo. La definición, según Elena Martínez, directora regional del PNUD, debe entenderse en el sentido de construir un Estado de ciudadanos. La democracia - afirma Martínez- es una forma de elegir a las autoridades, pero además debe ser una forma de organización que garantice los derechos civiles (garantías contra la opresión), sociales (acceso al bienestar) y políticos (ser parte de las decisiones públicas o colectivas).
Dante Caputo reconoce que los datos recogidos permiten detectar que no hay malestar con la democracia, sino malestar en la democracia. En su carácter de director del informe, el ex canciller argentino sostiene la necesidad de reivindicar a la política como única herramienta con la que se hace la democracia.
Según sostiene el PNUD desde 2002, la política no es sólo lo que hacen los políticos, sino lo que hacen los ciudadanos cuando se ocupan y comprometen con la cosa pública.
"No hay una reivindicación sentimental de los políticos -concluye Caputo-, sino la advertencia de que este sistema no es una construcción idílica. Requiere de hombres y de mujeres dispuestos a luchar. La democracia se hace con la política, la única que puede reunir la dura y maravillosa tarea de lidiar con la condición humana para construir una sociedad más digna".
En Tucumán se critica hasta la forma de elegir
Aunque el trabajo de la Naciones Unidas no profundiza el análisis por zonas, muchos de los elementos consignados sobre la realidad de las democracias en América Latina pueden ser trasladados a Tucumán.
El documento del PNUD reconoce la existencia de una democracia electoral, entendida esta como la primera de las condiciones para definir el gobierno del pueblo. Sin embargo, este punto está severamente cuestionado en la provincia, a partir del régimen de sublemas. El gobernador José Alperovich se comprometió a modificar la norma, que es cuestionada por afectar los niveles de representatividad y por desdibujar la función de los partidos políticos, pero aún no hay avances concretos en ese sentido. A la espera de definiciones, el informe internacional reconoce la necesidad de realizar reformas que aseguren un mejor balance entre gobernabilidad y representación.
Se plantea, además, la necesidad de recuperar los agentes políticos que atraviesan una crisis severa a partir de la descrédito popular. La gente desconfía de ellos - sostiene el PNUD- porque los percibe como distantes, como un actor ajeno y profesionalizado que no encarna un proyecto de futuro compartido.
En un trabajo realizado para LA GACETA en diciembre de 2003 -por la consultora Sociología y Mercado de Julio Chit y Roxana Laks- se detectó que el 61% de los tucumanos no participa en ningún tipo de organización. Quienes si lo hacen prefieren integrarse en instituciones religiosas o deportivas, antes que en los partidos políticos tradicionales que hoy reciben sólo al 8% de los tucumanos.
El segundo eje del informe plantea una paradoja en las democracias de la región: por primera vez, una sociedad en desarrollo y con profundos índices de desigualdad está organizada bajo un régimen democrático. El documento menciona un complejo triangulo conformado por la democracia, la pobreza y la desigualdad. Según ese diagnóstico, las carencias en la ciudadanía social no permiten a los individuos expresarse con pleno derecho y de manera igualitaria.
En la última medición nacional, los índices de pobreza en la provincia pasaron del 67% al 62%; y la indigencia cayó del 37,4% al 27,1%, respecto del primero y del segundo semestre de 2003. No obstante, el NOA continuó siendo una de las regiones de mayor nivel de pobreza en el país, pues el 64,5% de los habitantes es pobre y el 33,9% es indigente.
Sobre este punto, el informe plantea la necesidad de ampliar la ciudadanía social combatiendo la pobreza y la desigualdad con la creación de empleo de buena calidad. En Tucumán la última medición registró un descenso en los niveles de la población sin ocupación con el 12,9%, pero cerca de 76.000 personas reciben un plan social pagado por el Estado nacional.
El trabajo de PNUD, reconoce finalmente que la democracia requiere de eficiencia, transparencia y equidad en las instituciones públicas. También una cultura que acepte la legitimidad de la oposición política y que reconozca los derechos de todos. La dureza con que se plantean las relaciones entre poderes en la provincia anticipa que esta será otra deuda pendiente.
PUNTOS DE VISTA
"El poder, sin poder"
Por Renzo Cirnigliaro - Ex legislador - ex ministro -autor de un libro sobre la democracia en Tucumán
La evolución de la neodemocracia posprocesista (1983 a 2004) fue negativa. En vez de perfeccionar sus mecanismos de toma de decisiones colectivas, fue degenerándose en la medida en que la impotencia, la ignorancia y la desidia fueron tomando cuenta de los protagonistas.
El advenimiento de la globalización fue decisivo, pues la dirigencia política no se hallaba preparada para dar respuesta a las políticas aperturistas que exigían una mayor competitividad. Entonces el político, impotente para dar respuestas a una demanda social creciente, se encerró en su propio circulo de familiares y amigos, procurando estabilizar su mantenimiento en el poder a través de la generación de estructuras de procederes mafiosos. Soslayó las demandas, acrecentó el poder y, por ende, el patrimonio de los que lo rodeaban. De ese modo, su acción se tornó absolutamente ineficaz para la sociedad que hoy se halla obligada a tolerar a tantos parásitos colgados del Estado.
La corrupción fue la consecuencia inevitable de tal proceder. El político continuó cerrando las vías de acceso al poder a quien podía discutir su comportamiento, y recurrió para ello al fraude electoral. Hoy se halla en un círculo vicioso, en el poder, pero sin poder.
50%
En 7 países de latinoamérica, la mitad de la población vive bajo la línea de pobreza.
68%
La mayoría de los ciudadanos creen que los políticos mienten para llegar al poder.
61%
La mayor parte de los tucumanos no participa en ninguna institución.
62%
La cifra de pobres de la provincia sigue por encima de la mitad de sus habitantes.
El documento, de reciente publicación, reconoce que el corazón del problema de la región es que las raíces de este sistema de gobierno no son profundas y se sustentan sobre elevados índices de desigualdad y de pobreza. Se consignan estas como las principales deficiencias del sistema, al provocar que los individuos no se expresen como ciudadanos con plenos derechos y de manera igualitaria.
El informe identifica tres perfiles de los ciudadanos, calificando como demócratas al 43% de los encuestados, como de no demócratas al 26,5% y de ambivalentes al 30,5%. Los demócratas, dice, son aquellos que prefieren la democracia ante cualquier otra forma de gobierno. Ante la opción entre democracia y desarrollo optan por la primera o dicen que ambos son igualmente importantes.
Los no demócratas opinan que lograr el desarrollo del país es más importante que preservar la democracia, y no creen que esta sea indispensable para lograr la prosperidad económica. Los ambivalentes, dice el informe, están en principio de acuerdo con la democracia, pero creen válido tomar decisiones antidemocráticas en el gobierno si las circunstancias lo ameritan. Las personas de estos dos últimos grupos, en general, pertenecen sectores con menor educación, con bajas expectativas de movilidad social y con una gran desconfianza en las instituciones.
Paralelamente -asegura el trabajo- muchos gobiernos elegidos democráticamente tienden a sostener su autoridad con métodos no democráticos. Entre estos se menciona la práctica de modificar las Constituciones en su favor o de intervenir en los procesos electorales o en la decisión de restar independencia a los otros poderes.
El informe valora los avances de la democracia en la región, pero plantea los desafíos que deben enfrentarse para evitar caer en su deformaciones. El primer diagnóstico reconoce la instalación de una democracia electoral, en la que se encuentran garantizados los derechos vinculados al sufragio. Sin embargo, se plantea como desafío la necesidad de avanzar hacia una democracia de ciudadanos, en la que debe trabajarse sobre el desarrollo humano o, lo que es lo mismo, sobre el aumento de las opciones para que las personas puedan mejorar sus vidas.
Conclusiones
Aunque pueda sugerirse lo contrario, las conclusiones del trabajo sustentan la necesidad de fortalecer la democracia como gobierno del pueblo. La definición, según Elena Martínez, directora regional del PNUD, debe entenderse en el sentido de construir un Estado de ciudadanos. La democracia - afirma Martínez- es una forma de elegir a las autoridades, pero además debe ser una forma de organización que garantice los derechos civiles (garantías contra la opresión), sociales (acceso al bienestar) y políticos (ser parte de las decisiones públicas o colectivas).
Dante Caputo reconoce que los datos recogidos permiten detectar que no hay malestar con la democracia, sino malestar en la democracia. En su carácter de director del informe, el ex canciller argentino sostiene la necesidad de reivindicar a la política como única herramienta con la que se hace la democracia.
Según sostiene el PNUD desde 2002, la política no es sólo lo que hacen los políticos, sino lo que hacen los ciudadanos cuando se ocupan y comprometen con la cosa pública.
"No hay una reivindicación sentimental de los políticos -concluye Caputo-, sino la advertencia de que este sistema no es una construcción idílica. Requiere de hombres y de mujeres dispuestos a luchar. La democracia se hace con la política, la única que puede reunir la dura y maravillosa tarea de lidiar con la condición humana para construir una sociedad más digna".
Aunque el trabajo de la Naciones Unidas no profundiza el análisis por zonas, muchos de los elementos consignados sobre la realidad de las democracias en América Latina pueden ser trasladados a Tucumán.
El documento del PNUD reconoce la existencia de una democracia electoral, entendida esta como la primera de las condiciones para definir el gobierno del pueblo. Sin embargo, este punto está severamente cuestionado en la provincia, a partir del régimen de sublemas. El gobernador José Alperovich se comprometió a modificar la norma, que es cuestionada por afectar los niveles de representatividad y por desdibujar la función de los partidos políticos, pero aún no hay avances concretos en ese sentido. A la espera de definiciones, el informe internacional reconoce la necesidad de realizar reformas que aseguren un mejor balance entre gobernabilidad y representación.
Se plantea, además, la necesidad de recuperar los agentes políticos que atraviesan una crisis severa a partir de la descrédito popular. La gente desconfía de ellos - sostiene el PNUD- porque los percibe como distantes, como un actor ajeno y profesionalizado que no encarna un proyecto de futuro compartido.
En un trabajo realizado para LA GACETA en diciembre de 2003 -por la consultora Sociología y Mercado de Julio Chit y Roxana Laks- se detectó que el 61% de los tucumanos no participa en ningún tipo de organización. Quienes si lo hacen prefieren integrarse en instituciones religiosas o deportivas, antes que en los partidos políticos tradicionales que hoy reciben sólo al 8% de los tucumanos.
El segundo eje del informe plantea una paradoja en las democracias de la región: por primera vez, una sociedad en desarrollo y con profundos índices de desigualdad está organizada bajo un régimen democrático. El documento menciona un complejo triangulo conformado por la democracia, la pobreza y la desigualdad. Según ese diagnóstico, las carencias en la ciudadanía social no permiten a los individuos expresarse con pleno derecho y de manera igualitaria.
En la última medición nacional, los índices de pobreza en la provincia pasaron del 67% al 62%; y la indigencia cayó del 37,4% al 27,1%, respecto del primero y del segundo semestre de 2003. No obstante, el NOA continuó siendo una de las regiones de mayor nivel de pobreza en el país, pues el 64,5% de los habitantes es pobre y el 33,9% es indigente.
Sobre este punto, el informe plantea la necesidad de ampliar la ciudadanía social combatiendo la pobreza y la desigualdad con la creación de empleo de buena calidad. En Tucumán la última medición registró un descenso en los niveles de la población sin ocupación con el 12,9%, pero cerca de 76.000 personas reciben un plan social pagado por el Estado nacional.
El trabajo de PNUD, reconoce finalmente que la democracia requiere de eficiencia, transparencia y equidad en las instituciones públicas. También una cultura que acepte la legitimidad de la oposición política y que reconozca los derechos de todos. La dureza con que se plantean las relaciones entre poderes en la provincia anticipa que esta será otra deuda pendiente.
PUNTOS DE VISTA
"El poder, sin poder"
Por Renzo Cirnigliaro - Ex legislador - ex ministro -autor de un libro sobre la democracia en Tucumán
La evolución de la neodemocracia posprocesista (1983 a 2004) fue negativa. En vez de perfeccionar sus mecanismos de toma de decisiones colectivas, fue degenerándose en la medida en que la impotencia, la ignorancia y la desidia fueron tomando cuenta de los protagonistas.
El advenimiento de la globalización fue decisivo, pues la dirigencia política no se hallaba preparada para dar respuesta a las políticas aperturistas que exigían una mayor competitividad. Entonces el político, impotente para dar respuestas a una demanda social creciente, se encerró en su propio circulo de familiares y amigos, procurando estabilizar su mantenimiento en el poder a través de la generación de estructuras de procederes mafiosos. Soslayó las demandas, acrecentó el poder y, por ende, el patrimonio de los que lo rodeaban. De ese modo, su acción se tornó absolutamente ineficaz para la sociedad que hoy se halla obligada a tolerar a tantos parásitos colgados del Estado.
La corrupción fue la consecuencia inevitable de tal proceder. El político continuó cerrando las vías de acceso al poder a quien podía discutir su comportamiento, y recurrió para ello al fraude electoral. Hoy se halla en un círculo vicioso, en el poder, pero sin poder.
En 7 países de latinoamérica, la mitad de la población vive bajo la línea de pobreza.
68%
La mayoría de los ciudadanos creen que los políticos mienten para llegar al poder.
61%
La mayor parte de los tucumanos no participa en ninguna institución.
62%
La cifra de pobres de la provincia sigue por encima de la mitad de sus habitantes.
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