Burocracia, un animal pesado y torpe
Ni siquiera la voluntad de pagar asegura un trato más diligente por parte de los organismos recaudadores. Mucho menos se puede esperar de aquellos encargados de brindar un servicio, como los hospitales y las obras sociales mayoritarias. Algunos especialistas se devanan los sesos pensando cómo podrán lograr una mayor eficiencia en las oficinas, pero su esfuerzo va contra la corriente.
Por Redacción LA GACETA
22 Febrero 2004
Seguir en 
En un día cualquiera, pagar un impuesto es hartante. En un día de vencimiento de factura, es insoportable. Parece que la declaración de principios es: si el ciudadano quiere cumplir con sus obligaciones, ¡que le cueste!
Aunque no sólo el pago de facturas es un martirio. Desde que Luis Acosta asumió como defensor del Pueblo (el 10 de diciembre de 2003), pasaron apenas 72 días. Sin embargo, la repartición ya recibió a 409 tucumanos con quejas o denuncias. De ese total, 184 personas pidieron que sus expedientes (retenidos en la administración pública) se agilizaran.
Todos contra los lentos
Y la embestida contra las demoras sigue: la Defensoría realizó 43 actuaciones sobre asuntos de previsiones y de seguridad social. "La mayoría son quejas porque la Administración Nacional de Seguridad Social (Anses), el PAMI o las Administradoras de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) son lentas en tramitar los expedientes", le explicó Acosta a LA GACETA.
De las cifras oficiales se desprende que el 55,5 % de los denunciantes se rebela contra la lentitud.
"El Estado es burocrático. Esto se debe a que pululan demasiados expedientes. Encima, estos deben pasar de una oficina a otra. Aunque los procesos son necesarios, también son lentos", justificó el ombudsman.
Por culpa de un papel
Pero el virus de la burocracia también contagió a la salud. Diego tiene 13 años. Es epiléptico. El martes pasado, a las 23, entró al Hospital de Niños. Salió 10 horas después. El chico necesitaba que un médico certificara su enfermedad. Pero por culpa de un papel tuvo que dormir en los pasillos. Su mamá, Patricia Banegas, juntó unos cartoncitos y los tiró en el piso. Ahí se acurrucaron los dos hasta las 9.30 del miércoles, cuando el doctor los hizo pasar. "Fue feo estar en el hospital. Tenía sueño y quería volver a mi casa. Encima corría viento y me hacía frío", le contó Diego a LA GACETA.
El castigo del trámite
25 de Mayo y Córdoba. Maipú y San Martín. Piedras y 9 de Julio. Las detestables colas son el identikit de esas esquinas (y de muchas más). Sin embargo, en Tucumán nadie inventó aún la forma de agilizar los trámites.
En Río Negro, en cambio, desde hace dos años, los lentos son castigados. Los legisladores patagónicos decidieron multar a las entidades financieras y a los centros de cobro o de pago que hacen esperar a los usuarios más de 30 minutos. Según la ley (aprobada en setiembre de 2002) las penas ascienden hasta $ 10.000.
La última de la fila
Para la Real Academia Española, la burocracia es una organización regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar asuntos.
A las 13 en punto del viernes, en Tucumán hacía calor. Graciela Suárez llegó a la Anses. Era la última en la cola. A las 13.45, había 30 personas detrás de ella. Media hora después, 67 tucumanos esperaban que el organismo abriera sus puertas, lo cual ocurrió recién a las 15. "Esto es el colmo. Vine esta mañana y no me atendieron porque había muchísima gente. Ahora tengo que esperar de nuevo", refunfuñó la mujer. El diccionario también define a la burocracia como una organización ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas. Tucumán se quedó con la segunda acepción.
"La lentitud es responsabilidad de los empleados"
Dice que los empleados son los responsables. Que es un problema generalizado. Y que hay que refundar el Estado. Rodolfo Burgos es, además de abogado, secretario de Política Administrativa de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Tucumán (UNT). Por eso, tiene a su cargo 122 empleados públicos.
- ¿Por qué hay burocracia?
- A mi criterio, el problema radica en los trabajadores del Estado. Pasan toda su vida instalados en el mismo escritorio. Además, cobran por hacer mucho o nada. Ni siquiera tienen interés en atender bien.
- ¿Qué sugiere?
- Redefinir la mayoría de los servicios. Eliminar los cargos vitalicios. Y capacitar a los recursos humanos. Todo eso impactaría de manera decisiva.
- ¿Ganaríamos eficiencia?
- Una de las posibilidades para crecer en eficiencia es incorporar las tecnologías de la información a todas las oficinas públicas.
- ¿Cómo funciona la administración pública en el resto del planeta?
- Hay dos sistemas: en Estados Unidos, los gobiernos de turno van nombrando a los trabajadores. En Francia, en cambio, existe el modelo de estabilidad absoluta, que fue copiado en nuestro país. La diferencia es que allí funciona porque es un honor ser empleado público.
- ¿Por qué en Argentina es un fracaso?
- En el país del hiper desempleo, la estabilidad absoluta aparece como un hiper privilegio. El problema es que el Estado exige poco. Aquí, la administración pública tiene una lógica de funcionamiento perversa.Y Burgos no se equivoca. En la provincia más chica del país, 65.000 personas trabajan para el Estado.
Sólo la administración pública ocupa a 44.000 empleados. El resto se reparte en las comunas rurales.
PUNTO DE VISTA
La Argentina sólo atrapa obsecuentes
Por Raúl Hernández - Sociólogo
Dos impulsos pueden dominar a una civilización: el impulso del poder y el impulso del hacer. Desde los años 30, la sociedad argentina está signada por la aventura del poder.
En el resto del mundo, el que manda es aquel que sabe hacer. En la Argentina, en cambio, sólo se mira con una lente política. Este es un país que no piensa en el saber hacer. Sólo se interesa por el rédito político.
Burocracia, en una sociedad ?hacedora?, es una administración necesaria y racional del poder. De este modo, el objetivo es lograr capacidad para generar relaciones sociales, utilizando los mejores recursos humanos. Por el contrario, la burocracia política parcializa el reclutamiento de agentes administrativos. La burocracia argentina sólo es un sistema movilizador que consolidó un país vertical. Hoy, lo que vale es el poder (la manija) no el hacer.
Al ?no hacer? se lo tapa con mensajes publicitarios mostrando la lustrosa sonrisa del gobernante. Es la Argentina del fracaso. Este país vertical es la expresión de un sistema de relaciones sociales apto para atrapar obsecuentes, en lugar de mentes brillantes.
La consecuencia del ?no hacer? es una burocracia incompetente y autoritaria a la cual no se le puede asignar tareas de fondo. El Estado perdió aptitud planificadora y ejecutora.
TESTIMONIO
El árbol que se volvió una tortura
Pidió el anonimato. Explicó que ya sufrió mucho "por culpa del lapacho" y no quiere avivar las brasas. Sólo así, se animó a contar su historia.El es un médico tucumano que ama (o amaba) las plantas. Por eso, hace varios años decidió plantar un lindo lapacho en la vereda del frente de su casa. "El árbol se hizo grande", rememora este señor.
Pero mientras la plantita crecía, sus raíces brotaban más de la cuenta. Hasta que empezaron a asomar a través de las baldosas.
"A cualquier hora sonaba el timbre de mi casa. Eran ancianos que tropezaban por culpa de la vereda destruida o de las raíces", relató. Entonces, el protagonista de esta penuria recurrió a la Dirección de Parques y Jardines de la provincia. Ahí presentó una nota justificando su necesidad de cortar el lapacho. Al cabo de 20 días, esa primera misiva se convirtió en tres más.
"Siempre me mentían, hasta que me harté de esperar una respuesta y recurrí a un juez de faltas". El magistrado envió dos cartas más a la repartición. Pero tampoco le contestaron. Y decidió resolver la situación, que ya se había convertido en una tortura para el doctor y su familia. Después de una inspección, el juez autorizó la poda del árbol. Pero cuando el lapacho se convirtió sólo en recuerdo, llegaron finalmente los empleados de Parques y Jardines. Pero estos señores querían saber por qué el doctor había cortado el ejemplar.
POSTALES
LA FRASE MAS TEMIBLE. "Disculpe, pero está caído el sistema". La tecnología no siempre ayuda a quienes desean realizar rápido sus cuentas o un trámite.
FUERA DE FUNCIONAMIENTO. Los cajeros automáticos a veces no son una buena opción. A comienzos de cada mes, es difícil hallar un aparato en la City tucumana que después de las 11 todavía expenda dinero.
CONECTADOS. En la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Tucumán (UNT) los alumnos realizaron, desde diciembre pasado, 57.168 trámites desde la web y 46.521 desde los sistemas de autogestión. Los chicos se están olvidando de las colas en sección alumnos.
DOS HORAS EN UNA FILA. "Te morís en una cola. Las centrales de las tarjetas de crédito suelen ser un mundo de gente. En el Banco Nación, hay que estar dispuesto a perder 2 horas". (Roberto Molina, cadete de una mensajería).
UN EXPERIMENTO
Es frecuente escuchar quejarse a los ciudadanos de la lentitud de la Justicia. Pero los especialistas aseguran que hay que respetar los tiempos y las instancias. De todos modos, los juzgados son oficinas donde también puede enquistarse la burocracia.
Entre 1999 y 2000, una sala de la Cámara Laboral realizó una experiencia piloto que dio excelentes resultados, pero que hoy permanece archivada. Ante el reiterado pedido de LA GACETA (y temerosa de herir susceptibilidades), la jueza María Poliche de Sobrecasas contó que el trabajo comenzó cuando ella y su equipo se hicieron cargo de la Sala VI."Encontramos 500 causas que estaban esperando desde hacía mucho tiempo.Para sacarlas rápido, ideamos un proyecto piloto que consistía básicamente en la rotación de tareas y turnos. De ese modo, todos los empleados deben cumplir con todas las tareas administrativas", comentó la jueza.
Aunque no sólo el pago de facturas es un martirio. Desde que Luis Acosta asumió como defensor del Pueblo (el 10 de diciembre de 2003), pasaron apenas 72 días. Sin embargo, la repartición ya recibió a 409 tucumanos con quejas o denuncias. De ese total, 184 personas pidieron que sus expedientes (retenidos en la administración pública) se agilizaran.
Todos contra los lentos
Y la embestida contra las demoras sigue: la Defensoría realizó 43 actuaciones sobre asuntos de previsiones y de seguridad social. "La mayoría son quejas porque la Administración Nacional de Seguridad Social (Anses), el PAMI o las Administradoras de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) son lentas en tramitar los expedientes", le explicó Acosta a LA GACETA.
De las cifras oficiales se desprende que el 55,5 % de los denunciantes se rebela contra la lentitud.
"El Estado es burocrático. Esto se debe a que pululan demasiados expedientes. Encima, estos deben pasar de una oficina a otra. Aunque los procesos son necesarios, también son lentos", justificó el ombudsman.
Por culpa de un papel
Pero el virus de la burocracia también contagió a la salud. Diego tiene 13 años. Es epiléptico. El martes pasado, a las 23, entró al Hospital de Niños. Salió 10 horas después. El chico necesitaba que un médico certificara su enfermedad. Pero por culpa de un papel tuvo que dormir en los pasillos. Su mamá, Patricia Banegas, juntó unos cartoncitos y los tiró en el piso. Ahí se acurrucaron los dos hasta las 9.30 del miércoles, cuando el doctor los hizo pasar. "Fue feo estar en el hospital. Tenía sueño y quería volver a mi casa. Encima corría viento y me hacía frío", le contó Diego a LA GACETA.
El castigo del trámite
25 de Mayo y Córdoba. Maipú y San Martín. Piedras y 9 de Julio. Las detestables colas son el identikit de esas esquinas (y de muchas más). Sin embargo, en Tucumán nadie inventó aún la forma de agilizar los trámites.
En Río Negro, en cambio, desde hace dos años, los lentos son castigados. Los legisladores patagónicos decidieron multar a las entidades financieras y a los centros de cobro o de pago que hacen esperar a los usuarios más de 30 minutos. Según la ley (aprobada en setiembre de 2002) las penas ascienden hasta $ 10.000.
La última de la fila
Para la Real Academia Española, la burocracia es una organización regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar asuntos.
A las 13 en punto del viernes, en Tucumán hacía calor. Graciela Suárez llegó a la Anses. Era la última en la cola. A las 13.45, había 30 personas detrás de ella. Media hora después, 67 tucumanos esperaban que el organismo abriera sus puertas, lo cual ocurrió recién a las 15. "Esto es el colmo. Vine esta mañana y no me atendieron porque había muchísima gente. Ahora tengo que esperar de nuevo", refunfuñó la mujer. El diccionario también define a la burocracia como una organización ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas. Tucumán se quedó con la segunda acepción.
"La lentitud es responsabilidad de los empleados"
Dice que los empleados son los responsables. Que es un problema generalizado. Y que hay que refundar el Estado. Rodolfo Burgos es, además de abogado, secretario de Política Administrativa de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Tucumán (UNT). Por eso, tiene a su cargo 122 empleados públicos.
- ¿Por qué hay burocracia?
- A mi criterio, el problema radica en los trabajadores del Estado. Pasan toda su vida instalados en el mismo escritorio. Además, cobran por hacer mucho o nada. Ni siquiera tienen interés en atender bien.
- ¿Qué sugiere?
- Redefinir la mayoría de los servicios. Eliminar los cargos vitalicios. Y capacitar a los recursos humanos. Todo eso impactaría de manera decisiva.
- ¿Ganaríamos eficiencia?
- Una de las posibilidades para crecer en eficiencia es incorporar las tecnologías de la información a todas las oficinas públicas.
- ¿Cómo funciona la administración pública en el resto del planeta?
- Hay dos sistemas: en Estados Unidos, los gobiernos de turno van nombrando a los trabajadores. En Francia, en cambio, existe el modelo de estabilidad absoluta, que fue copiado en nuestro país. La diferencia es que allí funciona porque es un honor ser empleado público.
- ¿Por qué en Argentina es un fracaso?
- En el país del hiper desempleo, la estabilidad absoluta aparece como un hiper privilegio. El problema es que el Estado exige poco. Aquí, la administración pública tiene una lógica de funcionamiento perversa.Y Burgos no se equivoca. En la provincia más chica del país, 65.000 personas trabajan para el Estado.
Sólo la administración pública ocupa a 44.000 empleados. El resto se reparte en las comunas rurales.
PUNTO DE VISTA
La Argentina sólo atrapa obsecuentes
Por Raúl Hernández - Sociólogo
Dos impulsos pueden dominar a una civilización: el impulso del poder y el impulso del hacer. Desde los años 30, la sociedad argentina está signada por la aventura del poder.
En el resto del mundo, el que manda es aquel que sabe hacer. En la Argentina, en cambio, sólo se mira con una lente política. Este es un país que no piensa en el saber hacer. Sólo se interesa por el rédito político.
Burocracia, en una sociedad ?hacedora?, es una administración necesaria y racional del poder. De este modo, el objetivo es lograr capacidad para generar relaciones sociales, utilizando los mejores recursos humanos. Por el contrario, la burocracia política parcializa el reclutamiento de agentes administrativos. La burocracia argentina sólo es un sistema movilizador que consolidó un país vertical. Hoy, lo que vale es el poder (la manija) no el hacer.
Al ?no hacer? se lo tapa con mensajes publicitarios mostrando la lustrosa sonrisa del gobernante. Es la Argentina del fracaso. Este país vertical es la expresión de un sistema de relaciones sociales apto para atrapar obsecuentes, en lugar de mentes brillantes.
La consecuencia del ?no hacer? es una burocracia incompetente y autoritaria a la cual no se le puede asignar tareas de fondo. El Estado perdió aptitud planificadora y ejecutora.
TESTIMONIO
El árbol que se volvió una tortura
Pidió el anonimato. Explicó que ya sufrió mucho "por culpa del lapacho" y no quiere avivar las brasas. Sólo así, se animó a contar su historia.El es un médico tucumano que ama (o amaba) las plantas. Por eso, hace varios años decidió plantar un lindo lapacho en la vereda del frente de su casa. "El árbol se hizo grande", rememora este señor.
Pero mientras la plantita crecía, sus raíces brotaban más de la cuenta. Hasta que empezaron a asomar a través de las baldosas.
"A cualquier hora sonaba el timbre de mi casa. Eran ancianos que tropezaban por culpa de la vereda destruida o de las raíces", relató. Entonces, el protagonista de esta penuria recurrió a la Dirección de Parques y Jardines de la provincia. Ahí presentó una nota justificando su necesidad de cortar el lapacho. Al cabo de 20 días, esa primera misiva se convirtió en tres más.
"Siempre me mentían, hasta que me harté de esperar una respuesta y recurrí a un juez de faltas". El magistrado envió dos cartas más a la repartición. Pero tampoco le contestaron. Y decidió resolver la situación, que ya se había convertido en una tortura para el doctor y su familia. Después de una inspección, el juez autorizó la poda del árbol. Pero cuando el lapacho se convirtió sólo en recuerdo, llegaron finalmente los empleados de Parques y Jardines. Pero estos señores querían saber por qué el doctor había cortado el ejemplar.
POSTALES
LA FRASE MAS TEMIBLE. "Disculpe, pero está caído el sistema". La tecnología no siempre ayuda a quienes desean realizar rápido sus cuentas o un trámite.
FUERA DE FUNCIONAMIENTO. Los cajeros automáticos a veces no son una buena opción. A comienzos de cada mes, es difícil hallar un aparato en la City tucumana que después de las 11 todavía expenda dinero.
CONECTADOS. En la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Tucumán (UNT) los alumnos realizaron, desde diciembre pasado, 57.168 trámites desde la web y 46.521 desde los sistemas de autogestión. Los chicos se están olvidando de las colas en sección alumnos.
DOS HORAS EN UNA FILA. "Te morís en una cola. Las centrales de las tarjetas de crédito suelen ser un mundo de gente. En el Banco Nación, hay que estar dispuesto a perder 2 horas". (Roberto Molina, cadete de una mensajería).
UN EXPERIMENTO
Es frecuente escuchar quejarse a los ciudadanos de la lentitud de la Justicia. Pero los especialistas aseguran que hay que respetar los tiempos y las instancias. De todos modos, los juzgados son oficinas donde también puede enquistarse la burocracia.
Entre 1999 y 2000, una sala de la Cámara Laboral realizó una experiencia piloto que dio excelentes resultados, pero que hoy permanece archivada. Ante el reiterado pedido de LA GACETA (y temerosa de herir susceptibilidades), la jueza María Poliche de Sobrecasas contó que el trabajo comenzó cuando ella y su equipo se hicieron cargo de la Sala VI."Encontramos 500 causas que estaban esperando desde hacía mucho tiempo.Para sacarlas rápido, ideamos un proyecto piloto que consistía básicamente en la rotación de tareas y turnos. De ese modo, todos los empleados deben cumplir con todas las tareas administrativas", comentó la jueza.
Lo más popular
Ranking notas premium
