Entre las expulsiones y los saltos de partido

El lunes, la convención de la Unión Cívica Radical (UCR) expulsó de sus filas al legislador Jorge Mendía y al concejal Gustavo Usandivaras, porque decidieron alinearse en el orden nacional con el presidente Néstor Kirchner y en la provincia, con la gestión de José Alperovich. Este hecho reabrió el debate acerca de un fenómeno cada vez más frecuente -el salto de un partido político a otro-, que algunos cifran en una concepción de la política más ligada a concepciones pragmáticas que a ideológicas. Asimismo, reavivó la discusión sobre quién ostenta la titularidad de la banca por la que alguien fue elegido: el partido o el dirigente, que suele pasar a la otra fuerza sin abandonar el escaño.
Desde la vuelta de la democracia, en 1983, el Partido Justicialista es el que menos expulsiones concretó. Fueron las de los dirigentes sindicales Martín Rodríguez y Marcelo Sánchez por haberse adherido a la alianza que encabezaba el ex radical Alfredo Neme Scheij. No obstante, durante la presidencia de Julio Miranda fueron beneficiados por una suerte de amnistía. Ni siquiera fueron sancionados Olijela Rivas, Ricardo Falú, Osvaldo Cirnigliaro, entre otros, que fueron candidatos por otras fuerzas políticas.
En Fuerza Republicana (FR), las drásticas amonestaciones involucraron a un mayor número de dirigentes, muchos de los cuales luego recurrieron a la Justicia Electoral, donde consiguieron fallos favorables. Lo mismo sucedió con políticos de otros partidos.
Entre los sancionados estuvo Rafael Bulacio, quien luego fundó su propio partido, Cambio 2000, que integró un frente con el justicialismo durante la gestión de Miranda. Una grave crisis también afrontó el bussismo en 2002. El partido les suspendió las afiliaciones a los ex legisladores Gustavo Rojas Alcorta, Gustavo Siciliani, Diego Nieva, Jorge de Faveri, que habían votado a favor de que la Legislatura declarara la necesidad de la reforma de la Constitución, como pretendía Miranda. Dos años antes, el parlamentario Mariano Poliche también había sido expulsado por diferencias con Ricardo Bussi, aunque luego la Justicia dejó sin efecto la sanción a quien después fundó Vanguardia Provincial, también aliada al mirandismo.
El caso más emblemático del radicalismo ocurrió en 2002, cuando al entonces legislador Juan Vildoza le suspendieron la afiliación, también por supuestos vínculos con el mirandismo. Actualmente, es coordinador de la Secretaría de Municipios y Comunas. En julio de 2003, la UCR expulsó a Alfredo Neme Scheij por haber sido candidato a legislador por el peronista Frente Fundacional. No obstante, en 2004 la Justicia Electoral no convalidó esa sanción.
Tras el pedido de "que se vayan todos", que siguió a la crisis de 2001, en Tucumán nació el partido Ciudadanos Independientes. Pese a su corta vida política, esta nueva fuerza ya cuenta en su haber con una expulsión, la del edil Hugo Danesi, a quien se le reprochó haber votado en numerosas ocasiones junto al justicialismo de la capital. También recurrió a la Justicia y, en forma paralela, fundó su propio bloque (Copade).
Décadas atrás los cambios de partido eran casi impensables y, cuando sucedían, respondían a cuestiones ideológicas. Hoy, en cambio, los saltos se volvieron más frecuentes y no siempre responden a motivaciones doctrinarias.

Por dr. Victor j. Chocobar - abogado-docente de la unt
¿A quién pertenecen las bancas? El sistema electoral impone que los ciudadanos no podemos ser elegidos sino por medio del complejo mecanismo de los partidos, que deben superar las farragosas instancias del reconocimiento de su personería en un distrito o en el orden nacional.
Los dos radicales expulsados habían accedido a sus bancas por este sistema. En un partido orgánico, y más en el caso del radical, que se supone principista, democrático y reglamentarista, los candidatos se adhieren a un programa, a una plataforma electoral y a normas de disciplina. Se presentan a elecciones, y el voto les confiere un mandato a tenor de esos factores.
Adherirse, luego, a una bancada extraña -y, para peor, la oficialista- implica apartarse de esa línea. Esto constituye una rescisión unilateral y culposa de ese "contrato electoral" que el elegido tiene con los votantes. Esto vulnera la pureza del sufragio que el ciudadano depositó en la convicción de verse representado por aquel a quien eligió, así como es una afrenta a las normas del partido, cuya lista integró. Este último determina, incluso, la expulsión de los tránsfugas de sus filas mediante un procedimiento orgánico, que es reconocido y aceptado por sus militantes.
En la democracia representativa, la banca pertenece al pueblo y quien la ocupa es sólo eso: su representante. Disuelto el mandato, debe volver al partido, por cuyo medio, el claudicante llegó a ella. El partido debe constituirse en reclamante del cumplimiento de la voluntad popular y exigir la restitución de la banca, incluso judicialmente, en muestra de una especie de responsabilidad solidaria y de un deber frente al votante.

Un discurso memorable
Figuras excelsas actuaron de aquel modo. En 1915, durante un arduo debate parlamentario el diputado radical Oyhanarte acusó a la bancada socialista de "secta". Alfredo Palacios rechazó el agravio y llevó la cuestión al campo del honor. En el Congreso de 1913, el Partido Socialista había resuelto que cualquiera de sus afiliados que se batiera a duelo iba a ser expulsado, porque los lances caballerescos eran un "prejuicio burgués". En defensa de su honor y del de sus compañeros, Palacios desoyó la disciplina partidaria. Fue expulsado, como sucedió en 1953 con Enrique Dickmann por haber ido a suplicar a Juan D. Perón la restitución de las libertades públicas.
Al ser expulsado, con un escrúpulo que lo honra, Palacios renunció a su banca en la siguiente sesión. Pronunció un discurso memorable: "me retiro de este recinto sin que un solo rencor manche mi espíritu, refirmando mi profunda fe socialista, no obstante el prejuicio caballeresco que no he podido arrancar de mi alma. El partido fue para mí escuela de democracia y contra él jamás levantaré mi voz. Me voy con el mismo amor a la libertad que traje, me ha molestado siempre el paso isócrono del rebaño". Un largo y enjundioso mensaje, cuya relectura es recomendable.
Si el admirable tribuno devolvió su banca luego de que fue expulsado por una cuestión personal, corresponde más aún en los recientes casos, en que la sanción es por un apartamiento voluntario de directivas partidarias, entre las que está en juego la representatividad, eje fundamental del sistema político. Esta y otras actitudes hicieron que Palacios, durante el homenaje que el Partido le hizo al aceptar la embajada en Uruguay en 1955, dijera, no sin falsa modestia: "mi vida es una obra de arte". Eran tiempos de la república; hoy, otros son los hombres y las ambiciones.


Por Carlos Muiño - ex convencional de la UCR en 1991
Como lo afirma Maurice Duverger en su obra liminar "Los partidos políticos", la ausencia de oposición politica sólo es concebible en un régimen de partido único. En una democracia, la voluntad popular indica aritméticamente quién gobierna y quién controla al que gobierna. ¿Pero qué hacer cuando uno de los miembros de un partido opositor resuelve revistar junto al gobierno y quiebra el equilibrio político determinado en los comicios?
Lo vivido en la UCR, que trascendió el marco del partido, repuso el antiguo dilema sobre quién es el propietario de las bancas legislativas y sobre si una organización puede reclamarlas frente a la deserción o expulsión de sus titulares.
Hasta ahora, se dice, aunque nadie se lo cree, que la banca es del pueblo, pese a que el abstracto titular es ajeno a los tránsitos, que le permiten a un partido acrecentar el número de bancas, a costa del partido del que se deserta, como ocurrió con el caso "Borocotó".
La proposición de que la banca es del pueblo es sólo una risueña ficción que permite defraudar al que sufragó por un candidato para que este exprese su pensamiento.
La crisis de los partidos no sólo es hija del colapso del 2001; es la resultante del abandono del debate, donde la devaluación doctrinaria roza el vaciamiento ideológico de los partidos, hasta tal grado que cada individuo supone tener una banca endosable, como una letra de cambio, porque, además del poder, no hay nada más en juego.
Si la democracia no se concibe sin la existencia de partidos, es clave sancionar una normativa que proteja la voluntad popular, que extendió un claro mandato: unos, a gobernar; otros, a controlar, y cada uno que exprese lo que Gabriel del Mazo hubiera llamado el pensamiento organizado del pueblo.

Aquellos tiempos
En el pasado, las expulsiones y éxodos estuvieron vinculados al debate ideológico o doctrinario. Los más notables fueron protagonizados por un núcleo dirigente, luego de un apasionado debate interno, donde la posición inconciliable concluía en escisión. Esas son las que harán memoria en la república, sin olvidar actitudes de hidalguía, como la de Horacio Ibarreche, quien, junto al portazo, le devolvió a FR su banca de legislador.
No es posible ignorar al Partido Demócrata Progresista, como escisión de la UCR; al Socialista Internacional, luego Partido Comunista, como ruptura del viejo tronco socialista; a la UCR Bloquista de San Juan y de Mendoza, y a las diversas fracturas del Partido Socialista, en alas de izquierda y de centro derecha, con Alfredo Palacios, por un lado, y Américo Ghioldi por el otro, durante los 60, en que don Alfredo ganó la senaduría porteña, reivindicando la Revolución de Cuba.
También hay que bucear en la división de la UCR en UCRI y UCRP, y no puede ignorarse al PS (Revolución Nacional), de Enrique Dickman, que apoyaba críticamente al gobierno de Juan D. Perón; al PCR, contestatario del PC, de Victorio Codovilla; a la disidencia de Concentración Obrera, del batallador José F. Penelón, reconocido como uno de los fundadores del comunismo en América; o a la Democracia Cristiana, sacudiéndose la derecha expresada en Unión Federal, a poco tiempo de su constitución.
Cada ruptura estuvo sostenida en razones políticamente legítimas, fueran compartidas o no. Se esgrimían desde el alto relieve intelectual de sus promotores, desde el particular modo de ver la realidad. Hicieron historia y urge rescatar el espíritu indomable de esas generaciones para hacer de los partidos el foro de los grandes ideales.