Por Redacción Política
30 Abril 2005
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En la década de los 90, con la ola privatizadora, el Estado era casi una mala palabra. Desde su llegada al poder, en mayo de 2003, el presidente Néstor Kirchner ha promovido con insistencia la reconciliación de la sociedad con el Estado, aunque todavía no define cuál es el perfil que este debe tener después de tanto desmantelamiento.
En Tucumán hay en marcha una serie de programas y de acciones que, según sus responsables, apuntan a hacer más transparente las intrincadas redes de la administración pública, así como a capacitar y a profesionalizar al personal. Los cambios son graduales y lentos, porque una cultura organizativa no se cambia de un día para el otro, según expertos consultados por LA GACETA. A ello hay que agregar que también hay resistencia interna de quienes temen que las innovaciones los afecten. Estas pueden ser las causas de por qué el ciudadano todavía no termina de advertir las modificaciones.
Las secretarías de Planeamiento y General de la Gobernación, que encabezan Julio Saguir y Antonio Jalil, respectivamente, son las más preocupadas por la modernización.
"Estamos construyendo un Estado fuerte, con recursos humanos capacitados, con mejores prácticas administrativas y que emplea una tecnología informática que lo hace más eficiente y más transparente. Algunos son productos que la gente recibe directamente y otros los recibirá de manera indirecta, por medio de un empleado que lo atiende en forma distinta. Esto último requiere un proceso de capacitación y de cambio de actitudes, que se dará progresivamente. Esto no se hace por decreto; es una nueva cultura que está en marcha", sintetizó Saguir.
Pese al optimismo, pareciera que la ciudadanía sigue identificando al empleado público con el personaje del "sketch" que caracterizó el comediante Antonio Gasalla. El 28 de febrero, de acuerdo con los resultados de una encuesta de "LA GACETA on line", de la que participaron 797 lectores, el 82,44% pensaba que la atención en las reparticiones estatales era mala o muy mala.
Hora de la virtualidad
Los funcionarios destacan que los mayores esfuerzos estuvieron puestos en materia informática. En 2000, sólo había 150 computadoras en la Casa de Gobierno y hoy hay 330 conectadas en red. Además, 20 profesionales trabajan en el Centro de Tecnología de la Información del Gobierno (Cetig), que es el encargado del diseño de todos los proyectos.
En el PE destacan como logros la digitalización del Boletín Oficial, la publicación del anuario estadístico (se actualiza cada tres meses) y el sistema de gestión documental, que permite a un ciudadano consultar por internet dónde se encuentra un expediente. Toda esta información está en el sitio oficial de la Provincia en internet (www.tucuman.gov.ar).
La Dirección de Recursos Humanos, que depende de Jalil, considera clave que ya hayan digitalizado los legajos de todos los empleados de la administración central (más de 7.200) y 1.450 de los 6.000 de la Policía. "En el 80% de los casos ya tenemos informatizado todo el historial del agente y del 20% restante, la información esencial, que seguimos actualizando. Esto nos permite saber con qué contamos, y hasta ya encontramos diferencias en la planilla salarial que efectivamente se paga, por falta de documentación justificatoria; en otros casos, hubo que corregir liquidaciones", afirmó la responsable del área, Adriana Altube.
Los expertos advierten que las innovaciones deberían extenderse a los organismos autárquicos o descentralizados. Además, señalan que las modificaciones, aunque implican un paso adelante, para que puedan plasmarse en una nueva cultura organizativa, que sea percibida por el público, debe ser defendida como política de Estado, más allá de los vaivenes políticos y coyunturales.
El concurso acaba con el amiguismo
Desde hace 13 meses, cuando el gobernador José Alperovich estableció la posibilidad de que los cargos vacantes en la administración pública sean cubiertos mediante concursos de postulantes, hasta el momento se han celebrado tres procesos abiertos de selección (el último está en marcha), de los que participaron 453 personas. Por esta vía ya ingresaron al Estado 16 responsables de la administración financiera (habilitado) y uno de la administración de personal (sectorialista). El concurso que aún no ha terminado está destinado a la búsqueda de otros 17 sectorialistas.
En la Dirección de Recursos Humanos, que encabeza Adriana Altube, están tan entusiasmados con los resultados que para este año pidieron presupuesto para cubrir 58 cargos más mediante concursos. Esta herramienta sigue siendo una posibilidad de la que puede echar mano facultativamente el Poder Ejecutivo, pero no está generalizada como la única vía de acceso al Estado, es decir, que aún puede designarse gente -de hecho se lo hizo- por otros caminos.
Alperovich, por medio del decreto 988/1 (marzo de 2004), sólo reglamentó el artículo 4 del Estatuto del Empleado Público (Ley 5.473), de 1983. Este dice: "en los casos en que el Poder Ejecutivo lo estime conveniente, el ingreso a los cargos en la administración pública podrá efectuarse previo concurso de antecedentes o de antecedentes y oposición".
"Los concursos permitieron que ingresen profesionales que no tenían trabajo y que, incluso, gente de adentro obtenga un ascenso que por otra vía era difícil. Es importante continuar con esta senda y generalizarla no sólo para el ingreso, sino también para conceder ascensos en función de la idoneidad", afirmó Altube.
PROGRAMAS en marcha
* JOVENES PROFESIONALES.- Todos los años 25 profesionales del Estado de hasta 40 años efectúan un posgrado de especialización en administración pública (lo dicta la Universidad Nacional de Tucumán). Los seleccionados (por concurso) cursan nueve meses y durante otros cuatro efectúan pasantías en reparticiones diferentes de las suyas.
* PARA COMPLETAR EL SECUNDARIO.- Hay un programa para posibilitar que los empleados públicos terminen sus estudios medios. Dura dos años. Las clases se dictan de 19 a 22, en 17 sedes (una está en la capital). Actualmente hay 2.200 alumnos.
* DIPLOMATURA EN GESTION PUBLICA.- Es un programa de 200 horas destinado a capacitar en Derecho Administrativo, Finanzas y Recursos Humanos a mandos medios de la administración central. Lo dicta la Unsta.
* DIRECCION DE OBRAS.- También consta de 200 horas y está dirigido a personal de Vialidad, y a encargados de construcciones y de obras. Lo dicta la Universidad Tecnológica Nacional (UTN).
* CURSOS ESPECIFICOS.- Dos veces por año, la Secretaría de Planeamiento (coordina todos los programas) ofrece cursos cortos sobre formación de secretarías, trabajo en equipo, atención al público, computación, negociación y mediación, etcétera. También recibe e instrumenta los pedidos de cursos específicos que demande cualquier área.
* GOBIERNO DIGITAL.- En el sitio de la Provincia en internet (www.tucuman.gov.ar), ahora puede consultarse diariamente el Boletín Oficial; pueden bajarse formularios (de trámites) para llenarlos y presentarlos en las diferentes reparticiones, y hasta consultar el estado y la localización de un expediente. Todas las áreas del PE están interconectadas.
PUNTO DE VISTA
El desafío es instalar otra cultura
Por Humberto D'arterio, profesor de la unt - consultor
Como consultor independiente, tuve la oportunidad de dictar cursos organizados por el Instituto Provincial de Administración Pública. Era mi primera aproximación a la gestión pública. La novedad es que funcionarios, cuando no secretarios y ministros, valoran la capacitación. Y, muchas veces, ella se transforma en un espacio de diálogo, donde se dispara la necesidad del cambio. Un cambio no radical, sino progresivo. Después de muchos años de falta de gestión concreta y de inversión en esta materia, no se pueden lograr maravillas de la noche a la mañana. Hay que apostar a mejoras que, por ahora, son imperceptibles.
¿Cómo generar cambios en el Estado. La empresa privada se ve obligada a mutar por la competencia, por la innovación tecnológica o porque un contexto difícil obliga a ello. Pero el Estado no tiene estos incentivos o condicionantes. No tiene competencia y, frente a una crisis económica, no puede hacer mucho. Sólo le queda implementar cambios en tecnología o introducir nuevos sistemas. Para esto es clave la motivación de quien está al frente y que impulsa las cosas porque no está conforme con lo que pasa alrededor. La gente, en la mayoría de los casos, quiere mejorar, pese a las limitaciones. El cambio debe tener un contexto en el que se valore la transparencia, para que no haga ruido la corrupción. Si desde la cabeza no hay vocación, no se puede hacer nada. Pero si la hay, existe un saludable punto de apoyo, para convertir esto en política de Estado.
Urge trabajar con los manos medios y jerárquicos. Estos, aparte de cumplir con sus funciones, deben lograr que los otros trabajen mejor. Y para ello no necesariamente deben ser expertos en administración. Para que las cosas avancen, un funcionario siempre tiene que estar insatisfecho y pensar en lo que aún falta.
Si una empresa privada no es eficiente, no es competitiva y paga un costo por no serlo: la gente no la elige. En el Estado, a la ineficiencia la paga el ciudadano por medio de los impuestos. El cambio cultural de implantar estos valores no se hace de un día para el otro. Para ello es necesaria la continuidad porque, si las cosas mudan con los gobiernos y los signos políticos sólo se refuerza el escepticismo. El entusiasmo causado en la gente por las promesas de cambio (inconclusas) sólo refuerzan la convicción de que el progreso no es posible.
Un autor, Edgard Schein, suele decir que la cultura es un conjunto de creencias inventadas por un grupo al que aquellas le sirvieron para afrontar problemas, y que la juzgan como válidas para enseñarlas a otros. Esta es la explicación de por qué las creencias interiorizadas tardan tanto en modificarse.
En Tucumán hay en marcha una serie de programas y de acciones que, según sus responsables, apuntan a hacer más transparente las intrincadas redes de la administración pública, así como a capacitar y a profesionalizar al personal. Los cambios son graduales y lentos, porque una cultura organizativa no se cambia de un día para el otro, según expertos consultados por LA GACETA. A ello hay que agregar que también hay resistencia interna de quienes temen que las innovaciones los afecten. Estas pueden ser las causas de por qué el ciudadano todavía no termina de advertir las modificaciones.
Las secretarías de Planeamiento y General de la Gobernación, que encabezan Julio Saguir y Antonio Jalil, respectivamente, son las más preocupadas por la modernización.
"Estamos construyendo un Estado fuerte, con recursos humanos capacitados, con mejores prácticas administrativas y que emplea una tecnología informática que lo hace más eficiente y más transparente. Algunos son productos que la gente recibe directamente y otros los recibirá de manera indirecta, por medio de un empleado que lo atiende en forma distinta. Esto último requiere un proceso de capacitación y de cambio de actitudes, que se dará progresivamente. Esto no se hace por decreto; es una nueva cultura que está en marcha", sintetizó Saguir.
Pese al optimismo, pareciera que la ciudadanía sigue identificando al empleado público con el personaje del "sketch" que caracterizó el comediante Antonio Gasalla. El 28 de febrero, de acuerdo con los resultados de una encuesta de "LA GACETA on line", de la que participaron 797 lectores, el 82,44% pensaba que la atención en las reparticiones estatales era mala o muy mala.
Hora de la virtualidad
Los funcionarios destacan que los mayores esfuerzos estuvieron puestos en materia informática. En 2000, sólo había 150 computadoras en la Casa de Gobierno y hoy hay 330 conectadas en red. Además, 20 profesionales trabajan en el Centro de Tecnología de la Información del Gobierno (Cetig), que es el encargado del diseño de todos los proyectos.
En el PE destacan como logros la digitalización del Boletín Oficial, la publicación del anuario estadístico (se actualiza cada tres meses) y el sistema de gestión documental, que permite a un ciudadano consultar por internet dónde se encuentra un expediente. Toda esta información está en el sitio oficial de la Provincia en internet (www.tucuman.gov.ar).
La Dirección de Recursos Humanos, que depende de Jalil, considera clave que ya hayan digitalizado los legajos de todos los empleados de la administración central (más de 7.200) y 1.450 de los 6.000 de la Policía. "En el 80% de los casos ya tenemos informatizado todo el historial del agente y del 20% restante, la información esencial, que seguimos actualizando. Esto nos permite saber con qué contamos, y hasta ya encontramos diferencias en la planilla salarial que efectivamente se paga, por falta de documentación justificatoria; en otros casos, hubo que corregir liquidaciones", afirmó la responsable del área, Adriana Altube.
Los expertos advierten que las innovaciones deberían extenderse a los organismos autárquicos o descentralizados. Además, señalan que las modificaciones, aunque implican un paso adelante, para que puedan plasmarse en una nueva cultura organizativa, que sea percibida por el público, debe ser defendida como política de Estado, más allá de los vaivenes políticos y coyunturales.
Desde hace 13 meses, cuando el gobernador José Alperovich estableció la posibilidad de que los cargos vacantes en la administración pública sean cubiertos mediante concursos de postulantes, hasta el momento se han celebrado tres procesos abiertos de selección (el último está en marcha), de los que participaron 453 personas. Por esta vía ya ingresaron al Estado 16 responsables de la administración financiera (habilitado) y uno de la administración de personal (sectorialista). El concurso que aún no ha terminado está destinado a la búsqueda de otros 17 sectorialistas.
En la Dirección de Recursos Humanos, que encabeza Adriana Altube, están tan entusiasmados con los resultados que para este año pidieron presupuesto para cubrir 58 cargos más mediante concursos. Esta herramienta sigue siendo una posibilidad de la que puede echar mano facultativamente el Poder Ejecutivo, pero no está generalizada como la única vía de acceso al Estado, es decir, que aún puede designarse gente -de hecho se lo hizo- por otros caminos.
Alperovich, por medio del decreto 988/1 (marzo de 2004), sólo reglamentó el artículo 4 del Estatuto del Empleado Público (Ley 5.473), de 1983. Este dice: "en los casos en que el Poder Ejecutivo lo estime conveniente, el ingreso a los cargos en la administración pública podrá efectuarse previo concurso de antecedentes o de antecedentes y oposición".
"Los concursos permitieron que ingresen profesionales que no tenían trabajo y que, incluso, gente de adentro obtenga un ascenso que por otra vía era difícil. Es importante continuar con esta senda y generalizarla no sólo para el ingreso, sino también para conceder ascensos en función de la idoneidad", afirmó Altube.
PROGRAMAS en marcha
* JOVENES PROFESIONALES.- Todos los años 25 profesionales del Estado de hasta 40 años efectúan un posgrado de especialización en administración pública (lo dicta la Universidad Nacional de Tucumán). Los seleccionados (por concurso) cursan nueve meses y durante otros cuatro efectúan pasantías en reparticiones diferentes de las suyas.
* PARA COMPLETAR EL SECUNDARIO.- Hay un programa para posibilitar que los empleados públicos terminen sus estudios medios. Dura dos años. Las clases se dictan de 19 a 22, en 17 sedes (una está en la capital). Actualmente hay 2.200 alumnos.
* DIPLOMATURA EN GESTION PUBLICA.- Es un programa de 200 horas destinado a capacitar en Derecho Administrativo, Finanzas y Recursos Humanos a mandos medios de la administración central. Lo dicta la Unsta.
* DIRECCION DE OBRAS.- También consta de 200 horas y está dirigido a personal de Vialidad, y a encargados de construcciones y de obras. Lo dicta la Universidad Tecnológica Nacional (UTN).
* CURSOS ESPECIFICOS.- Dos veces por año, la Secretaría de Planeamiento (coordina todos los programas) ofrece cursos cortos sobre formación de secretarías, trabajo en equipo, atención al público, computación, negociación y mediación, etcétera. También recibe e instrumenta los pedidos de cursos específicos que demande cualquier área.
* GOBIERNO DIGITAL.- En el sitio de la Provincia en internet (www.tucuman.gov.ar), ahora puede consultarse diariamente el Boletín Oficial; pueden bajarse formularios (de trámites) para llenarlos y presentarlos en las diferentes reparticiones, y hasta consultar el estado y la localización de un expediente. Todas las áreas del PE están interconectadas.
PUNTO DE VISTA
El desafío es instalar otra cultura
Por Humberto D'arterio, profesor de la unt - consultor
Como consultor independiente, tuve la oportunidad de dictar cursos organizados por el Instituto Provincial de Administración Pública. Era mi primera aproximación a la gestión pública. La novedad es que funcionarios, cuando no secretarios y ministros, valoran la capacitación. Y, muchas veces, ella se transforma en un espacio de diálogo, donde se dispara la necesidad del cambio. Un cambio no radical, sino progresivo. Después de muchos años de falta de gestión concreta y de inversión en esta materia, no se pueden lograr maravillas de la noche a la mañana. Hay que apostar a mejoras que, por ahora, son imperceptibles.
¿Cómo generar cambios en el Estado. La empresa privada se ve obligada a mutar por la competencia, por la innovación tecnológica o porque un contexto difícil obliga a ello. Pero el Estado no tiene estos incentivos o condicionantes. No tiene competencia y, frente a una crisis económica, no puede hacer mucho. Sólo le queda implementar cambios en tecnología o introducir nuevos sistemas. Para esto es clave la motivación de quien está al frente y que impulsa las cosas porque no está conforme con lo que pasa alrededor. La gente, en la mayoría de los casos, quiere mejorar, pese a las limitaciones. El cambio debe tener un contexto en el que se valore la transparencia, para que no haga ruido la corrupción. Si desde la cabeza no hay vocación, no se puede hacer nada. Pero si la hay, existe un saludable punto de apoyo, para convertir esto en política de Estado.
Urge trabajar con los manos medios y jerárquicos. Estos, aparte de cumplir con sus funciones, deben lograr que los otros trabajen mejor. Y para ello no necesariamente deben ser expertos en administración. Para que las cosas avancen, un funcionario siempre tiene que estar insatisfecho y pensar en lo que aún falta.
Si una empresa privada no es eficiente, no es competitiva y paga un costo por no serlo: la gente no la elige. En el Estado, a la ineficiencia la paga el ciudadano por medio de los impuestos. El cambio cultural de implantar estos valores no se hace de un día para el otro. Para ello es necesaria la continuidad porque, si las cosas mudan con los gobiernos y los signos políticos sólo se refuerza el escepticismo. El entusiasmo causado en la gente por las promesas de cambio (inconclusas) sólo refuerzan la convicción de que el progreso no es posible.
Un autor, Edgard Schein, suele decir que la cultura es un conjunto de creencias inventadas por un grupo al que aquellas le sirvieron para afrontar problemas, y que la juzgan como válidas para enseñarlas a otros. Esta es la explicación de por qué las creencias interiorizadas tardan tanto en modificarse.
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