Balance floreciente pero en emergencia

La su­ma de los re­cur­sos que el Po­der Eje­cu­ti­vo Na­cio­nal ha lo­gra­do po­ner a su dis­po­si­ción du­ran­te los re­cien­tes años, aun­que sin con­tro­les, o a lo su­mo muy re­la­ti­vos o tar­díos, es se­gu­ra­men­te la ma­yor que re­gis­tra un go­bier­no ar­gen­ti­no con ori­gen de­mo­crá­ti­co, así co­mo su au­to­no­mía dis­tri­bu­ti­va. Esa cir­cuns­tan­cia, ade­más de con­di­cio­nar al fe­de­ra­lis­mo, re­pre­sen­ta la ins­tau­ra­ción de un pre­si­den­cia­lis­mo ex­tre­ma­do que la re­for­ma cons­ti­tu­cio­nal de 1994 pro­cu­ró li­mi­tar me­dian­te la in­clu­sión de re­cau­dos que las ma­yo­rías ofi­cia­lis­tas del Con­gre­so no han res­pe­ta­do en su es­pí­ri­tu. El tes­ti­mo­nio más elo­cuen­te y cues­tio­na­do es que des­de aque­lla re­for­ma se ha­lla pen­dien­te el nue­vo ré­gi­men de co­par­ti­ci­pa­ción fe­de­ral de im­pues­tos dis­pues­to por la con­ven­ción, lo que ha sig­ni­fi­ca­do la ma­ni­pu­la­ción del po­der cen­tral de esos re­cur­sos. La ley de co­par­ti­ci­pa­ción tran­si­to­ria 23.548, que creó el Fon­do de Apor­tes del Te­so­ro Na­cio­nal (APN), es uno de los ins­tru­men­tos de que se va­le el PEN pa­ra alle­gar re­cur­sos a las pro­vin­cias, por lo que le­gis­la­do­res de la opo­si­ción han so­li­ci­ta­do que esos fon­dos pa­sen pro­por­cio­nal­men­te a las pro­vin­cias pa­ra que no que­den so­me­ti­das a los in­te­re­ses po­lí­ti­cos del pre­si­den­cia­lis­mo. Los ATN han al­can­za­do ac­tual­men­te un ni­vel ré­cord de $ 5.740 mi­llo­nes, de los que tan só­lo el 3% fue dis­tri­bui­do a las pro­vin­cias en 2007, y el res­to que­dó en una cuen­ta re­cau­da­do­ra de la Te­so­re­ría, mien­tras la ma­yo­ría de los go­bier­nos pro­vin­cia­les en­fren­tan dé­fi­cits an­te las exu­be­ran­tes ar­cas de la Na­ción.
   Otro tes­ti­mo­nio del sis­te­ma de re­cur­sos del po­der cen­tral son las re­ten­cio­nes a las ex­por­ta­cio­nes que, es­pe­cial­men­te en el ca­so de las agro­pe­cua­rias, han pro­vo­ca­do con­flic­tos por la irre­gu­la­ri­dad con que se apli­can, y re­pre­sen­tan con el an­te­rior una gra­ve mues­tra de cen­tra­lis­mo an­ti­fe­de­ral, pues­to que tan ele­va­dos tri­bu­tos no se co­par­ti­ci­pan con las pro­vin­cias, que­dan­do pa­ra la “ca­ja ro­sa­da”. La Ley de Emer­gen­cia Eco­nó­mi­ca y la de ad­mi­nis­tra­ción fi­nan­cie­ra per­mi­ten por lo de­más al PEN dis­po­ner rea­sig­na­cio­nes de las par­ti­das pre­su­pues­ta­rias es­ta­ble­ci­das anual­men­te por el Con­gre­so, me­dian­te dis­po­si­cio­nes sus­crip­tas por el je­fe del Ga­bi­ne­te de Mi­nis­tros, con ex­cep­ción de la re­fe­ri­da a In­te­li­gen­cia, lo cual ha­ce del pre­su­pues­to de gas­tos y re­cur­sos de la Na­ción una ley con­di­cio­na­da, per­dien­do su sig­ni­fi­ca­do cons­ti­tu­cio­nal de ley de le­yes. Ni si­quie­ra los su­pe­ro­pe­ra­ti­vos de­cre­tos de ne­ce­si­dad y ur­gen­cia (DNU) per­mi­ten mo­di­fi­car la ley fis­cal. En esa acu­mu­la­ción de fa­cul­ta­des y su­per­po­de­res no pa­re­ce im­por­tar la pa­ra­do­jal si­tua­ción de que los exu­be­ran­tes in­for­mes so­bre las cuen­tas del go­bier­no si­gan al­ter­nán­do­se con la pró­rro­ga anual de la ley de emer­gen­cia eco­nó­mi­ca, san­cio­na­da por cau­sa de la gran cri­sis del mi­le­nio con efec­to tem­po­ral.
    Una de la cau­sas, si no la fun­da­men­tal, por la que las re­la­cio­nes con el Fon­do Mo­ne­ta­rio In­ter­na­cio­nal que­da­ron afec­ta­das, dan­do lu­gar a la can­ce­la­ción to­tal de la deu­da ar­gen­ti­na con el or­ga­nis­mo, aun­que no a su per­te­nen­cia, fue la inob­ser­van­cia de un sis­te­ma de co­par­ti­ci­pa­ción fe­de­ral y la con­ce­sión de fa­cul­ta­des por el Con­gre­so al PEN.
   A la vir­tual in­te­rrup­ción de esas re­la­cio­nes se han su­ma­do aho­ra las di­fi­cul­ta­des por la deu­da con el Club de Pa­rís que con­di­cio­na un acuer­do a la me­dia­ción del Fon­do. Es de­cir una ce­rra­du­ra ca­ren­te de lla­ve que no pue­den abrir los su­per­po­de­res y fren­te a la que el hi­per­pre­si­den­cia­lis­mo per­sis­te po­nien­do en emer­gen­cia la con­fian­za y la se­gu­ri­dad eco­nó­mi­ca ex­ter­nas del país.