Por Redacción Política
24 Septiembre 2006
Seguir en 
El viernes 6 de octubre, el vicepresidente de la Nación, Daniel Scioli, abrirá en Tucumán una nueva sesión del Parlamento del NOA, que a partir de esa reunión estará presidido por el vicegobernador tucumano, Fernando Juri. El objetivo de la gestión será, según los términos utilizados por el titular de la Cámara, intensificar las gestiones para que se invierta en infraestructura. "Como dijo el presidente (Néstor Kirchner), la nuestra no es la región más pobre, sino la más postergada del país", dijo Juri durante una visita a Tafí Viejo, un par de semanas atrás.
La nueva función que cumplirá el vicegobernador permite actualizar una discusión instalada desde hace 12 años en el país. El punto de partida es la incorporación del artículo 124 en la Constitución nacional, a partir de la reforma de 1994 que impulsó el menemismo. La norma habilitó a las provincias a constituir regiones para su desarrollo económico y social, y las facultó a crear órganos que garanticen el cumplimiento de sus fines.
El reconocimiento constitucional a la potestad de las provincias para crear regiones constituyó un elemento innovador. Tanto, que el proceso de conformación de las regiones en Argentina transitó por un complejo recorrido. Inclusive, mucho antes de su cristalización en el texto de la Carta Magna.
Proyectos de poder
El nuevo mecanismo institucional creció a partir de la consolidación del proyecto de poder de Carlos Menem. En efecto, fue durante su primera presidencia (1989-1995) bajo la cual el riojano dio un fuerte impulso a la conformación de regiones. El por entonces Presidente justificó la germinación de ese sistema en la necesidad de implementar acciones tendientes a revertir el histórico proceso de centralización y concentración evidenciado en el país.
Claro que detrás de aquel decálogo de buenas intenciones, el trasfondo político se hacía evidente: la pelea Carlos Menem-Eduardo Duhalde. No resulta casual que, bajo una integración concebida desde el poder central, las estructuras interprovinciales surgieran en respuesta a intereses sectoriales. Es decir, con la finalidad de contrarrestar el tradicional peso político de Buenos Aires.
Desde esa perspectiva, tampoco puede ser tomado como espontáneo el hecho de que Tucumán, bajo las gobernaciones de Ramón Bautista Ortega (1991-1995) y de Antonio Domingo Bussi (1995-1999), haya tenido sus mayores anhelos regionalistas. Precisamente, en 1992 en San Javier se firmó el acta fundacional para la integración del NOA y, en un lapso de 365 días, los gobernadores de Tucumán, Salta, Jujuy, Santiago del Estero y Catamarca se reunieron en cuatro oportunidades.
En 1994, la integración del NOA fue cristalizada bajo el amparo de la nueva Carta Magna nacional. Ya durante la gestión de Bussi, se coordinaron encuentros en 1995, 1996 y 1997. Inclusive, en 1999 la integración adquirió la denominación de Región Norte Grande (se sumaron al bloque las provincias del Noreste Argentina).
Impasse poco casual
Tras los dos gobiernos de Menem y, a la par de una crisis institucional sin precedentes en la historia del país, los procesos de integración regional sufrieron un impasse. El arribo del santacruceño Néstor Kirchner a la presidencia no implicó una reactivación de los agrupamientos provinciales.
Por el contrario, los especialistas sostienen que el modelo de gestión kirchnerista tiende a desactivar cualquier reacomodamiento político que se produzca puertas afuera de Casa Rosada. Entienden, inclusive, que su idea de ejercicio de poder se basa en una nueva versión de centralismo: todas las políticas son digitadas desde su entorno y ejecutadas por sus colaboradores. Sólo así se justifican las asiduas visitas de sus funcionarios a las distintas provincias. De esa forma, los gobernadores, bajo la estructura de poder kirchnerista, cumplen la función de meros corresponsales territoriales de sus designios.
De hecho, la única vez que los mandatarios del NOA se reunieron desde que Kirchner gobierna el país se remonta a 2004. Precisamente, Tucumán fue la sede de un encuentro que sólo sirvió para rubricar la "Agenda para el Desarrollo Sustentable Regional 2016".
"Siempre hubo vicisitudes que dificultaron la integración regional por mezquindades políticas", resumió en aquella ocasión el ultrakirchnerista y gobernador de Jujuy, Eduardo Fellner.
Articular consensos
Indudablemente, la imposibilidad de generar hechos que se manifiesten en soluciones concretas para los problemas comunes que afectan a toda la región atentó, al cabo de la última década, contra la consolidación de estos procesos.
Las trabas políticas e institucionales, además de la falta de consenso entre los gobernadores y de un trabajo en conjunto entre senadores y diputados de provincias, hicieron mella en una regionalización que no pasó de ser una mera expresión constitucional.
Desde el reinicio de sus actividades, en 2004, el Parlamento del NOA (su acta de conformación corresponde a 1994) tampoco pudo constituirse en un espacio disparador de políticas públicas comunes.
Sucede que mientras la creación de bloques regionales no sea vista como un elemento de confrontación con el Gobierno nacional, sino como una instancia superadora e integradora que construya y articule consensos, sólo la pobreza y la debilidad institucional serán los rasgos unificadores entre las provincias argentinas.
1992
El primer paso para la región
El lunes 18 de febrero de 1992, los gobernadores de Tucumán, Salta, Jujuy, Catamarca, Santiago del Estero y La Rioja firmaron en esta provincia el acta fundacional de integración regional. A través de ella, acordaron la voluntad política de promover la integración del NOA.
Dos meses después, los mandatarios se reunieron por segunda vez, aunque en esa ocasión en Salta. Allí, recomendaron a los senadores nacionales de cada una de las provincias que apoyen y aprueben el proyecto referido al alcohol carburante o nafta ecológica. Analizaron, además, la integración empresaria en los debates a partir del crecimiento del Mercosur.
La última reunión del año tuvo lugar en Las Termas del Río Hondo. Aquella vez, los gobernadores aunaron criterios en torno de la prevención del uso de drogas y a obras de infraestructura para la región.
1994
Con el aval de la Constitución
Tras la reforma de la Carta Magna nacional, los gobernadores del NOA volvieron a protagonizar un encuentro clave. El mandatario tucumano, Ramón Bautista Ortega, fue el anfitrión del cónclave, que sirvió para constituir formalmente el bloque regional del Noroeste Argentino.
Los jefes provinciales coincidieron en remarcar la marginalidad y la postración del NOA y en la necesidad de trabajar en una estrategia regional de desarrollo. De la reunión también participaron los senadores y diputados nacionales de cada una de las provincias, quienes acordaron "actuar mancomunadamente en el Congreso a los efectos de lograr leyes que concreten las inversiones necesarias para el desarrollo regional".
1995
Pedido por la coparticipación
A los dos meses de asumir como gobernador de Tucumán, Antonio Domingo Bussi mantuvo su primera reunión regional. Fue en Santiago del Estero, en donde los mandatarios de cuatro provincias (además de Tucumán y Santiago del Estero asistieron Catamarca y Salta) acordaron pautas para reformular la coparticipación nacional. Inclusive, establecieron la Junta Permanente de Gobernadores del NOA.
Entre otros puntos, también resolvieron promover un mercado de capitales, conformar una representación de la región en los mercados de Mercosur, Miami, Chile y Europa para la comercialización de los productos del NOA.
Lo más llamativo es que por primera vez en una reunión entre mandatarios de la región se analizó la contaminación de la cuenca Salí-Dulce. Inclusive, acordaron conformar un comité de seguimiento.
1996
En defensa del azúcar
A Bussi le tocó ser anfitrión de un encuentro regional en noviembre de 1996. Allí, los mandatarios del NOA acordaron solicitar a la Nación una distribución equitativa de los fondos que tiene reservado el Gobierno nacional para gasto social. De esa reunión ya no participó La Rioja, que por recomendación del ex presidente Carlos Menem se sumó a la región Cuyo. Plantearon, además, una firme defensa de la producción de azúcar, ante las asimetrías comerciales ocasionadas por la apertura del Mercosur.
En marzo de 1997, en Catamarca, los mandatarios exigieron una mejor distribución de los recursos provenientes de la privatización del Banco Hipotecario Nacional, unos $ 3.000 millones de pesos.
1999
Se forma el Norte Grande
Durante su último año de gestión, Bussi fue protagonista de la constitución de un nuevo espacio regional: el Norte Grande. La reunión tuvo lugar el 9 de abril, en Salta. Siete provincias, a las del NOA se sumaron las del NEA, firmaron el tratado de creación del bloque y produjeron el primer hecho conjunto, al ratificar la explotación compartida del ferrocarril Belgrano (hoy, a un paso de ser explotado por un holding empresario cercano a Franco Macri).
Durante la conformación del bloque (cuya acta nunca fue ratificada por la Legislatura de Tucumán), hubo menciones al estado de las rutas nacionales, entre ellas la 38. También, se analizaron diversos proyectos de integración energética entre las regiones del NOA y del NEA.
Un antecedente de la formación del Norte Grande se dio en 1987, con la firma de un tratado inicial de integración entre los gobernadores.
2004
Pautas para el Bicentenario
Tucumán volvió a ser sede de un encuentro regional bajo la gobernación de José Alperovich. En agosto de 2004, los gobernadores del NOA firmaron un nuevo acuerdo: la Agenda para el Desarrollo Sustentable Regional 2016.
La reunión fue impulsada, en este caso, por los empresarios de la región, con el fin de elaborar estrategias de crecimiento económico y de superación social. El cónclave fue cerrado con un acto en la Casa Histórica. Allí, los mandatarios exigieron a la Nación la creación de un fondo de reparación que corrija las asimetrías existentes respecto de otras regiones del país. El acuerdo obliga a los gobernadores a rendir cuentas todos los años sobre el grado de avance de la agenda de trabajo.
La nueva función que cumplirá el vicegobernador permite actualizar una discusión instalada desde hace 12 años en el país. El punto de partida es la incorporación del artículo 124 en la Constitución nacional, a partir de la reforma de 1994 que impulsó el menemismo. La norma habilitó a las provincias a constituir regiones para su desarrollo económico y social, y las facultó a crear órganos que garanticen el cumplimiento de sus fines.
El reconocimiento constitucional a la potestad de las provincias para crear regiones constituyó un elemento innovador. Tanto, que el proceso de conformación de las regiones en Argentina transitó por un complejo recorrido. Inclusive, mucho antes de su cristalización en el texto de la Carta Magna.
Proyectos de poder
El nuevo mecanismo institucional creció a partir de la consolidación del proyecto de poder de Carlos Menem. En efecto, fue durante su primera presidencia (1989-1995) bajo la cual el riojano dio un fuerte impulso a la conformación de regiones. El por entonces Presidente justificó la germinación de ese sistema en la necesidad de implementar acciones tendientes a revertir el histórico proceso de centralización y concentración evidenciado en el país.
Claro que detrás de aquel decálogo de buenas intenciones, el trasfondo político se hacía evidente: la pelea Carlos Menem-Eduardo Duhalde. No resulta casual que, bajo una integración concebida desde el poder central, las estructuras interprovinciales surgieran en respuesta a intereses sectoriales. Es decir, con la finalidad de contrarrestar el tradicional peso político de Buenos Aires.
Desde esa perspectiva, tampoco puede ser tomado como espontáneo el hecho de que Tucumán, bajo las gobernaciones de Ramón Bautista Ortega (1991-1995) y de Antonio Domingo Bussi (1995-1999), haya tenido sus mayores anhelos regionalistas. Precisamente, en 1992 en San Javier se firmó el acta fundacional para la integración del NOA y, en un lapso de 365 días, los gobernadores de Tucumán, Salta, Jujuy, Santiago del Estero y Catamarca se reunieron en cuatro oportunidades.
En 1994, la integración del NOA fue cristalizada bajo el amparo de la nueva Carta Magna nacional. Ya durante la gestión de Bussi, se coordinaron encuentros en 1995, 1996 y 1997. Inclusive, en 1999 la integración adquirió la denominación de Región Norte Grande (se sumaron al bloque las provincias del Noreste Argentina).
Impasse poco casual
Tras los dos gobiernos de Menem y, a la par de una crisis institucional sin precedentes en la historia del país, los procesos de integración regional sufrieron un impasse. El arribo del santacruceño Néstor Kirchner a la presidencia no implicó una reactivación de los agrupamientos provinciales.
Por el contrario, los especialistas sostienen que el modelo de gestión kirchnerista tiende a desactivar cualquier reacomodamiento político que se produzca puertas afuera de Casa Rosada. Entienden, inclusive, que su idea de ejercicio de poder se basa en una nueva versión de centralismo: todas las políticas son digitadas desde su entorno y ejecutadas por sus colaboradores. Sólo así se justifican las asiduas visitas de sus funcionarios a las distintas provincias. De esa forma, los gobernadores, bajo la estructura de poder kirchnerista, cumplen la función de meros corresponsales territoriales de sus designios.
De hecho, la única vez que los mandatarios del NOA se reunieron desde que Kirchner gobierna el país se remonta a 2004. Precisamente, Tucumán fue la sede de un encuentro que sólo sirvió para rubricar la "Agenda para el Desarrollo Sustentable Regional 2016".
"Siempre hubo vicisitudes que dificultaron la integración regional por mezquindades políticas", resumió en aquella ocasión el ultrakirchnerista y gobernador de Jujuy, Eduardo Fellner.
Articular consensos
Indudablemente, la imposibilidad de generar hechos que se manifiesten en soluciones concretas para los problemas comunes que afectan a toda la región atentó, al cabo de la última década, contra la consolidación de estos procesos.
Las trabas políticas e institucionales, además de la falta de consenso entre los gobernadores y de un trabajo en conjunto entre senadores y diputados de provincias, hicieron mella en una regionalización que no pasó de ser una mera expresión constitucional.
Desde el reinicio de sus actividades, en 2004, el Parlamento del NOA (su acta de conformación corresponde a 1994) tampoco pudo constituirse en un espacio disparador de políticas públicas comunes.
Sucede que mientras la creación de bloques regionales no sea vista como un elemento de confrontación con el Gobierno nacional, sino como una instancia superadora e integradora que construya y articule consensos, sólo la pobreza y la debilidad institucional serán los rasgos unificadores entre las provincias argentinas.
1992
El primer paso para la región
El lunes 18 de febrero de 1992, los gobernadores de Tucumán, Salta, Jujuy, Catamarca, Santiago del Estero y La Rioja firmaron en esta provincia el acta fundacional de integración regional. A través de ella, acordaron la voluntad política de promover la integración del NOA.
Dos meses después, los mandatarios se reunieron por segunda vez, aunque en esa ocasión en Salta. Allí, recomendaron a los senadores nacionales de cada una de las provincias que apoyen y aprueben el proyecto referido al alcohol carburante o nafta ecológica. Analizaron, además, la integración empresaria en los debates a partir del crecimiento del Mercosur.
La última reunión del año tuvo lugar en Las Termas del Río Hondo. Aquella vez, los gobernadores aunaron criterios en torno de la prevención del uso de drogas y a obras de infraestructura para la región.
1994
Con el aval de la Constitución
Tras la reforma de la Carta Magna nacional, los gobernadores del NOA volvieron a protagonizar un encuentro clave. El mandatario tucumano, Ramón Bautista Ortega, fue el anfitrión del cónclave, que sirvió para constituir formalmente el bloque regional del Noroeste Argentino.
Los jefes provinciales coincidieron en remarcar la marginalidad y la postración del NOA y en la necesidad de trabajar en una estrategia regional de desarrollo. De la reunión también participaron los senadores y diputados nacionales de cada una de las provincias, quienes acordaron "actuar mancomunadamente en el Congreso a los efectos de lograr leyes que concreten las inversiones necesarias para el desarrollo regional".
1995
Pedido por la coparticipación
A los dos meses de asumir como gobernador de Tucumán, Antonio Domingo Bussi mantuvo su primera reunión regional. Fue en Santiago del Estero, en donde los mandatarios de cuatro provincias (además de Tucumán y Santiago del Estero asistieron Catamarca y Salta) acordaron pautas para reformular la coparticipación nacional. Inclusive, establecieron la Junta Permanente de Gobernadores del NOA.
Entre otros puntos, también resolvieron promover un mercado de capitales, conformar una representación de la región en los mercados de Mercosur, Miami, Chile y Europa para la comercialización de los productos del NOA.
Lo más llamativo es que por primera vez en una reunión entre mandatarios de la región se analizó la contaminación de la cuenca Salí-Dulce. Inclusive, acordaron conformar un comité de seguimiento.
1996
En defensa del azúcar
A Bussi le tocó ser anfitrión de un encuentro regional en noviembre de 1996. Allí, los mandatarios del NOA acordaron solicitar a la Nación una distribución equitativa de los fondos que tiene reservado el Gobierno nacional para gasto social. De esa reunión ya no participó La Rioja, que por recomendación del ex presidente Carlos Menem se sumó a la región Cuyo. Plantearon, además, una firme defensa de la producción de azúcar, ante las asimetrías comerciales ocasionadas por la apertura del Mercosur.
En marzo de 1997, en Catamarca, los mandatarios exigieron una mejor distribución de los recursos provenientes de la privatización del Banco Hipotecario Nacional, unos $ 3.000 millones de pesos.
1999
Se forma el Norte Grande
Durante su último año de gestión, Bussi fue protagonista de la constitución de un nuevo espacio regional: el Norte Grande. La reunión tuvo lugar el 9 de abril, en Salta. Siete provincias, a las del NOA se sumaron las del NEA, firmaron el tratado de creación del bloque y produjeron el primer hecho conjunto, al ratificar la explotación compartida del ferrocarril Belgrano (hoy, a un paso de ser explotado por un holding empresario cercano a Franco Macri).
Durante la conformación del bloque (cuya acta nunca fue ratificada por la Legislatura de Tucumán), hubo menciones al estado de las rutas nacionales, entre ellas la 38. También, se analizaron diversos proyectos de integración energética entre las regiones del NOA y del NEA.
Un antecedente de la formación del Norte Grande se dio en 1987, con la firma de un tratado inicial de integración entre los gobernadores.
2004
Pautas para el Bicentenario
Tucumán volvió a ser sede de un encuentro regional bajo la gobernación de José Alperovich. En agosto de 2004, los gobernadores del NOA firmaron un nuevo acuerdo: la Agenda para el Desarrollo Sustentable Regional 2016.
La reunión fue impulsada, en este caso, por los empresarios de la región, con el fin de elaborar estrategias de crecimiento económico y de superación social. El cónclave fue cerrado con un acto en la Casa Histórica. Allí, los mandatarios exigieron a la Nación la creación de un fondo de reparación que corrija las asimetrías existentes respecto de otras regiones del país. El acuerdo obliga a los gobernadores a rendir cuentas todos los años sobre el grado de avance de la agenda de trabajo.
Lo más popular
Ranking notas premium
