Los partidos piden protagonismo tras la derogación de la Ley de Lemas

El proceso institucional abierto por la derogación de la Ley de Lemas reinstaló en la agenda pública de la Provincia a los partidos políticos. Todos los que impulsan la modificación del sistema electoral sostienen que las nuevas reglas deben apuntar a fortalecer instituciones a las que la teoría reconoce como organizaciones centrales en el gobierno democrático. Sin embargo, la crisis de representatividad que afecta al país en los últimos años colocó en la mira a estas agrupaciones, que ya no parecen tener la exclusividad a la hora de canalizar las demandas de la sociedad.
El politólogo Juan Abal Medina (h) reconoce que la crisis de la política es un fenómeno mundial y que encuentra explicación en el hecho de que los ciudadanos no se sienten representados por quienes los gobiernan. Por esta razón y, al ser los partidos uno de los actores principales en la relación Estado-sociedad, estos se encuentran en el ojo del huracán.

Tiempos electorales
Norberto Bobbio, en su diccionario de Ciencias Políticas, recuerda que el nacimiento y desarrollo de los partidos está vinculado al problema de la participación y de la demanda creciente de distintos sectores de la sociedad para formar parte de las decisiones del Estado.
En la primera mitad del siglo XIX, cuando surgieron a la vida institucional en Inglaterra, se trataba de asociaciones creadas para funcionar casi exclusivamente en períodos electorales que estaban conformadas por grupos con intereses específicos. Al modelo se lo bautizó como el de partidos de los notables.
Con el desarrollo del movimiento obrero surgió la idea del partido de masas, que es aquel que reúne a un grupo importante de personas, que tiene una organización estable y un programa político sistemático. Esa concepción primó durante gran parte del siglo pasado en la conformación de las agrupaciones de la Argentina y de otras partes del mundo.Distintos politólogos reconocen que la crisis del Estado y su progresivo reemplazo por las reglas del mercado, como motor de las resoluciones de los problemas, provocó una tercera mutación en las organizaciones políticas. Se habla, a partir de la década del 80 y hasta la actualidad, de partidos electorales.
Abal Medina afirma -en su trabajo "Los partidos políticos: un mal necesario?- que al no poder garantizar el ejercicio de políticas públicas específicas, el partido perdió sus referencias sociales y se vio obligado a buscar adhesiones más amplias e indefinidas. A la par de esto se registra un presencia cada vez más importante de los medios de comunicación que cambiaron el escenario de la actividad política. Antes -dice el investigador del Conicet- había que juntarse en un plaza, movilizarse o concurrir a un local para "hacer política". Hoy se puede "participar" prendiendo la televisión o por internet. El espacio individual desplazó a la construcción pública.
Desde la aparición de los partidos políticos, los especialistas han intentado definir cuáles son sus funciones. Lejos de ser una cuestión teórica -dice Bobbio- la definición del problema es relevante en un sistema que los reconoce como sus agentes principales.
Todos los analistas coinciden en que los partidos son los responsables de trasladar las demandas políticas de la sociedad y de garantizar que, a través de ellos, las masas participen en la formación de las decisiones. El cumplimiento de ambos objetivos se vincula al nivel de participación que el sistema otorgue a los ciudadanos.

El vacío ideológico
La ideología fue un elemento integrador de los partidos políticos desde su conformación como estructuras de masas, pero la crisis del concepto también impactó en estas organizaciones. Lejos de ser entendida sólo como una forma pensar la sociedad, la ideología pasó a ser un término peyorativo hasta el punto que, en la década del 90, se proclamó había llegado su fin.
La realidad muestra que hoy es difícil para los ciudadanos identificar que visión del mundo aglutina a un partido más allá de lo que piensen sus figuras más representativas o del sostenimiento casi permanente de algunas consignas. Hombres que en una elección son candidatos por un grupo y en la siguiente, por otro, o la aplicación de políticas similares en gobiernos de distintos signo son la más cabal representación de este fenómeno, que también se vive en Tucumán.

El caso tucumano
La historia de los argentinos profundizó los defectos del sistema. La inestabilidad institucional que caracterizó al país durante casi todo el siglo pasado provocó déficit profundos en el funcionamiento de estas organizaciones. Abal Medina resume alguno estos en la inmadurez de los dirigentes, la vigencia de una lógica de amigo-enemigo para resolver las disputas internas, las prácticas clientelares, la corrupción y en la abdicación de la voluntad de transformación.
En Tucumán la Ley de Lemas surgió como una forma de abrir la participación y evitar que las cúpulas de los partidos políticos definan las candidaturas. Desvirtuado el sistema, las agrupaciones perdieron todo poder de control en este proceso. En un esquema en el que la pelea por un espacio se realiza en forma individual e incluso contra pares se perdió el compromiso partidario.

Preguntas abiertas
La pregunta a responder en los próximos meses es si es posible pensar un sistema en el que el pueblo delegue el gobierno a un grupo reducido de personas, pero en el que no existan o en el que estén severamente cuestionados los partidos políticos. O, en otra mirada, el desafío plantea si la estructura partidaria tradicional es la que hoy necesita una sociedad con profundas desigualdades y con un elevado nivel de desconfianza mutua cómo para construir objetivos comunes.

Distintos analistas consideran que el boom de la actividad política se explica por el financiamiento que otorga el Estado nacional
Lejos de los pronósticos que anticipan su desaparición del escenario público, los partidos políticos se multiplicaron en el país luego de la crisis de 2001. Los datos de la Cámara Nacional Electoral muestran un récord histórico sorprendente: sólo en 2002 fueron reconocidas 112 agrupaciones nuevas.
El crecimiento de los partidos reconocidos encuentra justificación en la ley 25.611, sancionada en junio de 2002 en el marco de discusión por la reforma política. La norma facilitó las condiciones de permanencia y de creación de nuevas agrupaciones, al derogar la caducidad inmediata para quienes no alcanzaran en dos elecciones consecutivas al menos el 2% del padrón electoral.
En actualidad hay reconocidos 696 partidos a nivel federal, de los cuales 41 operan en el orden nacional y el resto actúa en distintos distritos.
La mayoría de los partidos con reconocimiento federal pertenece a la Capital Federal (73), seguida por Buenos Aires (54) y Córdoba (44). La nómina prosigue con dos distritos electorales muy pequeños: Formosa (35) y Catamarca (34).
En el Congreso de la Nación, el fenómeno de fragmentación partidaria reinstaló el debate sobre las condiciones para conformar agrupaciones políticas. La polémica está planteada en el principio reconocido por la Constitución por el cual es Estado debe sostener el funcionamiento de los partidos. En 2005, por ejemplo, la Nación tiene previsto aportar $ 19 millones para ese fin.
La ley vigente impone un aporte anual de $ 4.000 para todo grupo con reconocimiento oficial. Estos reciben, además, un porcentaje que varía según la cantidad de votos obtenidos en la última elección. Los temores de que los nuevos partidos sean sólo sellos para sacar provecho del aporte oficial forman parte del polémico debate.