La “cocina” de la Legislatura ya está lista. Allí no hay ollas ni sartenes, sino expedientes y asesores. A veces preparan a fuego lento el “plato” que llevarán al recinto, y en esas ocasiones inclusive pueden elegir los ingredientes: iniciativas propias o ajenas, quizás un reclamo social y hasta algún cruce de ideas entre los “chefs” del oficialismo y de la oposición. Pero en otras oportunidades el menú llega empaquetado desde la Casa de Gobierno, pasa por el microondas y a los pocos minutos ya está listo. El delivery suele generar reclamos y malas caras entre los comensales, pero eso no hace que caiga en desuso.
El martes a las 8.30 será la primera sesión de la nueva conformación de la Cámara en la que se traten proyectos de ley -en el anterior debate se había designado al secretario, Claudio Pérez, pero no se habían sancionado normas-. Por eso, la puesta en funcionamiento de las “cocinas” era un trámite necesario que ya fue concretado por el presidente de la Legislatura, Osvaldo Jaldo.
Esta semana, el vicegobernador dio a conocer entre los miembros del cuerpo cómo estarán compuestas las 24 comisiones previstas en el Reglamento Interno. Ayer, varias se reunieron (entre ellas, la de Hacienda y la de Asuntos Constitucionales) para avanzar con los dictámenes de cara al debate. Se espera que el orden del día tenga al menos una decena de temas.
En la jerga parlamentaria se suele decir que la “cocina” de la Legislatura es el conjunto de estos grupos de trabajo, internos y permanentes. Hasta la reforma de la Constitución provincial de 1990, el Poder que “prepara” las leyes era bicameral, con diputados y senadores que ejercían un equilibrio o control sobre los asuntos aprobados. La modificación de la Carta Magna derivó en un cuerpo colegiado de 40 integrantes. La última reformulación constitucional dispuso una composición de 49 legisladores, que es la vigente.
Con esta estructura, una vez sancionados los proyectos no son revisados por otra Cámara. Por eso, sólo en las comisiones de trabajo los parlamentarios debaten las iniciativas antes de que sean llevadas al recinto.
¿Cómo se hace una ley?
El sitio web de la Legislatura contiene una página en la que se explica cómo es el proceso para producir una ley.
El proyecto puede ser elevado por cualquiera de los 49 legisladores (más de uno puede firmar la iniciativa) o puede ser originado desde el Poder Ejecutivo.
El texto debe constar de un fundamento y de una parte resolutiva, donde se expresan los artículos de la ley propuesta. El expediente es girado por la Secretaría de la Cámara a la comisión correspondiente, donde es analizado por los legisladores que integran ese equipo de trabajo.
Si es aprobado por la comisión (o varias comisiones, según sea el asunto a tratar), el proyecto es girado al recinto. En ocasiones, los miembros del comité no alcanzan un consenso y se formula un dictamen de mayoría y de minoría, en el que se propone una moción alternativa. Ambas son expuestas y puestas a consideración luego en la sesión ante el cuerpo colegiado.
El texto también puede ser descartado y girado a archivo.
Para aprobar un proyecto de ley se requiere simple mayoría de votos.
Una vez sancionada la iniciativa, se comunica al Poder Ejecutivo, que define la promulgación (y la reglamentación, si llegara a ser necesaria) o el veto.
“La idea es que esta Legislatura no trate sólo los proyectos del PE, sino también las iniciativas de los legisladores”, advirtió Jaldo tras la reunión de Labor Parlamentaria de la semana pasada, que fijó el día y horario de la sesión. Debido a las disposiciones del Reglamento Interno, el vicegobernador firmó el decreto Nº 16-HLT-2015, que establece el armado de los grupos de trabajo.
La presidencia de las 24 comisiones de trabajo, durante la anterior configuración de la Cámara, tenían sello oficialista. Esta vez Jaldo -que sucedió en la presidencia de la Legislatura a su compañero de fórmula, el gobernador Juan Manzur- dispuso que en las “cocinas” haya “chefs” oficialistas y opositores.
Claro que los principales espacios continuarán a cargo de representantes de la Casa de Gobierno.
¿Algunos ejemplos? La estratégica comisión de Hacienda y Presupuesto, que analiza todas las iniciativas financieras de la Provincia, quedó al mando del experimentado peronista Juan Antonio Ruiz Olivares, ex secretario del cuerpo colegiado. Asuntos Constitucionales e Institucionales, la primera comisión en orden de jerarquía, será presidida por Marcelo Caponio, apoderado del Frente para la Victoria en Tucumán y ex secretario de Gobierno y Justicia. El grupo de Juicio Político, que define si los magistrados deben ser sometidos a un proceso de remoción, estará bajo la coordinación del abogado Zacarías Khoder, dirigente alperovichista y ex intendente de Banda del Río Salí.
Los opositores lograron conquistar algunos comités, aunque no son los que suelen marcar la agenda de las sesiones. El bussista Claudio Viña alcanzó la presidencia de la comisión de Prevención de Adicciones. El radical Rubén Chebaia, la de Ciencia y Técnica. Y su correligionaria, Adela Estofán de Terraf, la comisión de Asuntos de ONGs. Pese a que el PRO ganó los comicios presidenciales y conduce los destinos del país, el macrismo es el único partido que no conducirá ningún grupo de trabajo.
Comisiones
- Asuntos Constitucionales e Institucionales: Marcelo Caponio (oficialista)
- Legislación General: Emiliano Vargas Aignasse (oficialista)
- Hacienda y Presupuesto: Juan Ruiz Olivares (oficialista)
- Peticiones y Acuerdos: Sandra Mendoza (oficialista)
- Seguridad y Justicia: Javier Pucharras (oficialista)
- Legislación Social: Nancy Bulacio (oficialista)
- Salud Pública: Reneé Ramírez (oficialista)
- Educación y Cultura: Silvia Perla Rojkés (oficialista)
- Ciencia y Técnica: Rubén Chebaia (opositor)
- Obras Públicas, Servicios y Transporte: Luis Morghenstein (oficialista)
- Economía y Producción: Osvaldo Morelli (oficialista)
- Turismo: Marcelo Ditinis (oficialista)
- Medio Ambiente: Raúl Albarracín (opositor)
- COPA, Mercosur y Relaciones Internacionales: Christian Rodríguez (opositor)
- Energía y Comunicaciones: Eduardo Cobos (oficialista)
- Derechos Humanos y Defensa del Consumidor: Manuel Valdez (opositor)
- Familia, Niñez, Adolescencia, Adultos Mayores y Discapacidad: Sara Assán (oficialista)
- Acciones Preventivas y Asistencia de las Adicciones: Claudio Viña (opositor)
- Asuntos Municipales y Comunales: Juan Enrique Orellana (oficialista)
- Asuntos de las ONGs: Adela Estofán (opositora)
- Deportes: Ariel García (opositor)
- Protección de los Derechos de la Mujer: Irene Graciela Medina (oficialista)
