La caja kirchnerista sólo se abre para algunos

2011 fue un año atípico. Si bien estuvo signado por los procesos electorales, durante este período no hubo tanta cartelería oficial anunciando obras a ejecutarse. Y eso tiene una explicación financiera: el Gobierno nacional apostó más a sostener los pilares del modelo (tipo de cambio y subsidios, por ejemplo) en desmedro de la obra pública. Así, las provincias -en gran medida- terminaron financiando esa estrategia de la gestión de la presidenta Cristina Fernández con menos fondos discrecionales. La Nación, por necesidad, cuidó la caja. Y es posible que la abra el año que viene, según se desprende del proyecto de Presupuesto 2012.

Además de las transferencias de recursos coparticipables, cuya distribución es automática, la Nación gira recursos afectados a la ejecución de obras viales, escolares, y destinados a financiar programas sociales para atender necesidades básicas y alimentarias, entre otras.

Una porción importante de los fondos discrecionales dependen del Ministerio de Planificación. Según la iniciativa, las transferencias para el año que viene a las provincias rondarán los $ 7.544 millones, equivalentes al 10,5% del crédito total de $71.647 millones para el área que conduce Julio De Vido. Poco más del 64% del gasto discrecional de este ministerio, corresponde a los cuatro programas orientados a cubrir el déficit habitacional, por $ 4.850 millones, señala un reporte de Economía & Regiones. El 39% de estos recursos se destinan para Buenos Aires ($ 1.904 millones, frente a los $1.605 millones presupuestados en 2011), seguida por Chaco (5,5%), Río Negro (5.1%), Tucumán (4,3%), Misiones (4,1%) y Ciudad de Buenos Aires (4%). En tanto que el resto de las participaciones jurisdiccionales se ubican por debajo del 4%, con un mínimo del 0,4% observado en San Luis, señala el informe al que accedió LA GACETA. Y aquí subyace gran parte de la direccionalidad de los fondos nacionales a las provincias. San Luis y Santa Fe, dos distritos gobernados por políticos no afines a la Casa Rosada, son los grandes perdedores de este reparto, consigna un estudio elaborado por la consultora Abeceb.com. "Esa discrecionalidad no se halla exenta de la influencia que ejerce el color político con la clara excepción de la Ciudad de Buenos Aires", acota el informe privado.

Al analizar el monto de gasto de capital total programado para 2012 en cada jurisdicción, salta a la vista que la más beneficiada es la Ciudad de Buenos Aires, a la cual están destinadas el 32,8% de las erogaciones presupuestadas. En segundo lugar, Buenos Aires concentra el 17,4% del gasto de capital, con $ 8.715 millones programados para 2012, añade el diagnóstico. San Luis, por su parte, es la provincia en la que la Nación prevé realizar el menor gasto de capital, ya que destinará sólo el 0,6% del total ($ 314,6 millones).

"Más allá de las promesas de remitir fondos, lo importante es seguir cuánto dinero es ejecutado en la realidad de las provincias", indica a LA GACETA Santiago Novoa, economista de Abeceb.com. Según el experto, en estos tiempos de crisis global, las transferencias discrecionales de fondos a las provincias pueden seguir siendo una variable de ajuste en la política del Gobierno nacional. Un ejemplo notorio de cómo la Nación gira plata a las provincias está dada por el comportamiento de las partidas de capital del Ministerio de Planificación. El reporte de Abeceb.com muestra que el promedio de deuda flotante de la Nación a los distritos del país es del 14% del total prometido. Pero en las puntas hay distritos que ganan (Capital Federal y Santa Cruz casi no registran demoras en el giro de fondos nacionales) y otros que pierden, como San Luis, donde el desvío es del 61% del total de fondos que debieron haber llegado para obras. ¿Cómo está Tucumán? Tan favorecida como Santiago del Estero -otro distrito kirchnerista-, con una deuda federal de tan sólo un 3% del total.

Quienes ganan
La concentración de fondos en la Capital
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) resulta la gran ganadora, pero no es por la afinidad política de la Nación con el jefe del Gobierno porteño, Mauricio Macri, sino que la Capital Federal es la cara visible de la Argentina frente al mundo. De las transferencias de capital programadas para 2012, casi su totalidad serían atribuibles a discrecionalidad en la asignación. Sin embargo, existe un sesgo en este caso, debido a que las principales transferencias por programas de infraestructura que figuran en la CABA son proyectos a efectuarse en otra ubicación geográfica (Líneas de alta tensión NEA-NOA y Pico Truncado-Río Turbio- Río Gallegos- Calafate, por ejemplo). El motivo de ello es la concentración de muchas de las tareas administrativas en la capital del país. Para Santa Cruz, de los $ 933 millones que se planea perciba en 2012 en concepto de transferencias de capital, sólo el 14,8% corresponde a transferencias derivadas del FSS, siendo por tanto el monto discrecional del 85,2%. La transferencia de infraestructura de mayor peso en la provincia es el programa "Techo Digno" que busca remediar el déficit habitacional. A tales fines, según el reporte de Abeceb.com, Santa Cruz recibiría en 2012 $ 105,6 millones. En segundo lugar, la Formulación, Programación, Ejecución y Control de Obras Públicas, que contempla la asistencia financiera para obras municipales y de infraestructura social tiene asignada $ 49 millones. La Rioja es otra de las provincias que se halla por encima del promedio, con un 78,4% de transferencias discrecionales sobre el total de transferencias de capital. Las obras con mayores transferencias son, al igual que en Santa Fe, aquellas estipuladas en el programa "Techo Digno", que en este caso llegan a los $ 79,3 millones. Por su parte la asistencia para Infraestructura social llega a los $ 59,1 millones. Finalmente, los montos destinados a mejora de la infraestructura escolar, financiada con fondos del BID y la CAF, totalizan en la provincia los $23,9 millones.

Quienes pierden
Los opositores no se llevan la mejor parte
Los dos perdedores más notables, de acuerdo con la distribución del dinero discrecional en la Argentina, para 2012, son Santa Fe y San Luis, provincias cuya gobernación estará ejercida por fuerzas opositoras al reelecto Gobierno nacional. A su vez, entre estas dos jurisdicciones, San Luis, la única en que el Frente Para la Victoria (FPV) obtuvo una derrota en las recientes elecciones, gozará de apenas un 32,2% de transferencias discrecionales de capital para obra pública, 6,6 puntos porcentuales por debajo de lo estipulado para Santa Fe. En ambos casos, el programa de infraestructura más significativo es también "Techo digno", con transferencias por $ 19,5 millones para el caso de San Luis y $ 82,7 millones para Santa Fe. Asimismo, en estas dos provincias las transferencias destinadas al mejoramiento de la infraestructura educativa tienen una participación importante en el total, señala Abeceb.com. El programa "Más Escuelas, Mejor Educación" instrumentado por el Ministerio de Planificación asigna $ 8,5 millones a San Luis y $ 26,1 millones a Santa Fe para el año próximo. En cuanto a obras puntuales, mientras que el Ministerio no plantea ninguna significativa para San Luis, en Santa Fe se presupuestaron $ 24 millones para la reparación del puerto Rosario Costanera y $ 5,2 para la segunda fase de obras del Centro Regional de Investigación y Desarrollo de Santa Fe (ex Ceride). En el caso de Mendoza, el presupuesto estipula una transferencia por $94,2 millones en concepto del plan "Techo Digno", el 46% de las transferencias que recibirá por parte del Ministerio de Planificación. Aparte de este programa, la cartera asigna a la cuestión habitacional otros $17 millones, repartidos entre Mejoramiento Habitacional y Fortalecimiento Comunitario del Hábitat. Aquí también el programa destinado a mejorar la infraestructura escolar resulta significativo, al alcanzar los $42,6 millones, puntualiza el informe de Abeceb.com al que accedió LA GACETA.