Las organizaciones vecinales que luego tomaron el control de la cosa pública

Las comunas nacieron como parte de los municipios en los que se fue organizando el territorio de la provincia. Conformaban unidades económicas o sociales que procuraban intereses directos de la comunidad.
Luego de la sanción de la Constitución Nacional, en 1853, en los centros urbanos se multiplicaron las comisiones de higiene. En los centros rurales se trató de las comisiones de fomento o de caminos.
Estas organizaciones tenían como objetivo la descentralización de la gestión política para asegurar la llegada de los servicios a las comunas. En algunos casos respondían directamente a los vecinos de la zona, pero la mayoría de las comisiones dependían directamente del Poder Ejecutivo, a través de algunos de sus ministerios.

La multiplicación
A comienzos del siglo XX, las comisiones de Higiene y Fomento fueron reconocidas como “Comunas Rurales”. Se les otorgaron potestades que eran delegadas por el Poder Ejecutivo. Pasaron a formar parte del sistema político y administrativo de Tucumán.
En 1904 tenían ese rango Yerba Buena, San Pedro de Colalao, La Cocha y Bella Vista.
Según un estudio del arquitecto Carlos Inchaustegui, la sanción de la constitución de 1907 provocó la eliminación definitiva de las comisiones de Higiene y Fomento tal como habían sido creadas. Desde entonces comenzaron a multiplicarse las comunas rurales, aunque siguieron operando grupos de vecinos independientes de la administración pública, pero interesados en ejecutar proyectos de intereses de la comunidad.

Contracción y explosión
En 1951 se creó la dirección General de Comunas Rurales y en 1972 ya había sido habilitadas 102 administraciones comunales.  Los funcionarios responsables de cada área operaban con el nombre de delegados, ya que no tenían competencia propia sino la derivada del Poder Ejecutivo provincial. Era el gobernador quien los designaba y quien podía removerlo según sus intereses políticos. La potestad quedó limitada tras la reforma de la Constitución de 1990, que impuso la figura de los comisionados rurales electos por el voto directo de los ciudadanos. La dependencia se mantiene, sin embargo, en materia administrativa y financiera.
En el proceso histórico se tendió a reducir la cantidad de comunas rurales, aunque tras el retorno de la democracia en 1983 se tendió a habilitar organismos administrativos en las zonas del territorio no comprendidas por los municipios. En la actualidad hay 93 comunas rurales distribuidas a lo largo de toda la provincia.



La organización del territorio en comunas y en municipios tuvo su origen en la conquista española. Mientras avanzaban en el imperio incaico, los conquistadores fueron fundando pueblos con el objetivo de sentar posesión y de asegurar la organización militar.
Luego de la fundación, se solía elegir a un consejo de vecinos y se instalaba el gobierno frente a la plaza principal, desde donde se planificaba el crecimiento del pueblo.
Durante el virreinato, se consolidó una estructura feudal donde los hombres más poderosos de cada ciudad compraban su derecho a conducir la comuna. Sólo se exigía fidelidad al rey para poder ejercer la función.

Horas patrias
Luego de la revolución de 1810, ante la ausencia de un gobierno central, los concejos vecinales recuperaron protagonismo y apareció la figura del cabildo abierto. Fue el primer esbozo de participación popular en las decisiones comunitarias, aunque la figura permaneció limitada a los sectores con mayor capacidad económica de cada comunidad. En la Constitución de 1853, se estableció que las provincias debían garantizar el régimen municipal.
Tucumán respetó con altibajos ese principio el que, pese a su rango constitucional, siempre estuvo limitado por las leyes reglamentarias.