España: Un complejo régimen de relación

España, administrada por José Luis Rodríguez Zapatero (foto), es una nación integrada por regiones organizadas territorialmente en 17 comunidades autónomas y dos ciudades autónomas. Cada comunidad autónoma se subdivide en una o varias provincias, haciendo un total de 50 y estas, a su vez, en municipios, conformando un total de alrededor de 8.100. Es un Estado formalmente unitario, pero que funciona como una federación muy descentralizada de comunidades autónomas. Si bien las Comunidades Autónomas tienen algunos poderes regulatorios sobre los gobiernos locales, existe una relación fiscal mínima entre el nivel de gobierno intermedio y el local (sistema de finanzas bifurcado). Es decir, el gobierno central trata directamente con el nivel intermedio y con los gobiernos locales separadamente, pero no existe un orden jerárquico en el que se establezcan relaciones entre los últimos.
Asimismo, la Constitución Española establece dos sistemas diferentes para la financiación de los gobiernos regionales. El régimen común aplicado a todas las Comunidades Autónomas con excepción de dos: el País Vasco y Navarra. Estas dos comunidades operan bajo el Régimen Foral. Ambos sistemas introducen una asimetría considerable en el financiamiento en 15 de los gobiernos regionales que, ampliamente, beneficia a las comunidades que se encuentran bajo el régimen foral, que tienen amplias potestades sobre el impuesto a la renta personal y a las sociedades, sobre el IVA y sobre los impuestos Internos, lo que incrementa considerablemente la capacidad de gasto de estas jurisdicciones.