Durante las últimas décadas se ha venido acentuando la tendencia a la acción internacional de las llamadas entidades subnacionales, es decir, las provincias, estados, regiones e incluso municipalidades. Aceleradamente, estas entidades se han ido transformado en novedosos actores de la escena internacional. Las razones de esta práctica relativamente reciente obedecen al dinamismo de la vida internacional, que comprende factores como la creciente interdependencia, la tendencia a la integración fronteriza, la irrefrenable marcha de la globalización y el vertiginoso desarrollo de la industria de las comunicaciones. Esta nueva realidad ha dispuesto que hoy la diplomacia no pueda seguir siendo considerada monopolio de los estados nacionales.
En nuestro país, la reforma constitucional de 1994 recogió esta práctica internacional en ascenso. Así, el actual artículo 124 se erige como una verdadera plataforma de despegue para la acción internacional de las provincias al establecer que ellas “podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto los mismos no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional”.
A la luz de este propicio marco normativo, muchos gobiernos provinciales han comenzado a considerar que entablar relaciones maduras con otros estados subnacionales puede aparejar una serie de ventajas muy redituables para la mejora de sus respectivas gestiones, tanto por la vía de la cooperación internacional como a través de la búsqueda de nuevos horizontes donde colocar sus productos.
Tucumán comenzó tímidamente a abrirse al mundo a partir de las gestiones de Rafael Bulacio y de Ramón Ortega. El gobernador José Alperovich, que hasta el momento realizó tres viajes al exterior (Cuba, España y Brasil), regresó hace poco de Cerdeña y Cagliari (Italia) donde, según trascendió, fue a interesarse por una flota de colectivos usados que podrían ser donados para reforzar el sistema de transporte público de la capital, y a firmar acuerdos comerciales. Más allá del debate político suscitado en la provincia sobre la legitimidad, oportunidad y utilidad de estos viajes, lo cierto es que ellos no parecen obedecer a una estrategia de inserción internacional previamente delineada en función de una serie de objetivos concretos para salir a vender, posicionar u obtener.
En el mundo globalizado, el desarrollo de estas estrategias resulta fundamental para obtener mejoras tanto para el bienestar de la gente como para optimizar la calidad propia de la gestión cotidiana. Tucumán merece consensuar y elevar al rango de “política de Estado” un plan estratégico de vinculación que, despejando toda suspicacia, establezca el rumbo a seguir y ordene las acciones internacionales a desplegar. Hoy, las causales y los objetivos que motivan las misiones al exterior son diversos. Las provincias argentinas líderes en la actividad son Chubut, Santa Fe y Salta; ellas cuentan con una estrategia clara de vinculación internacional que no siempre recae sobre la cabeza de sus respectivos gobernadores. Algunas gestiones promueven la inserción de sus provincias en foros internacionales; otras salen a la búsqueda de inversores, nuevos mercados o de buenas prácticas a emular, junto a tecnologías que permitan potenciar la productividad de sus distritos en atención a lo que, entienden, son sus genuinos intereses.
Sea cual fuere el objetivo que se persiga, lo cierto es que la actividad internacional de las provincias continúa en ascenso en un mundo cada vez más interconectado. Un mundo globalizado que, lejos de ser considerado como una amenaza, debería ser comprendido como una fuente inagotable de oportunidades que bien vale la pena aprovechar.